Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33а-19657/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33а-19657/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,
судей Белой С.Л., Вердияна Г.В.,
при помощнике судьи Сорокине Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июня 2021 года апелляционную жалобу администрации городского округа Шатура Московской области на решение Шатурского городского суда Московской области от 26 апреля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Драговича А. Т. к администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка незаконными и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,
заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,
объяснения представителя Драговича А.Т. - по доверенности Гавриковой П.М.,
установила:
Драгович А.Т. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Шатура Московской области, Министерству имущественных отношений <данные изъяты>, с учетом их уточнения, о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений <данные изъяты> в лице Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в продлении договора аренды земельного участка площадью 1 200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> Шатура, <данные изъяты>, <данные изъяты>а; признании незаконным решения Администрации городского округа <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от <данные изъяты> N Р<данные изъяты>, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.
В обоснование административных исковых требований указал, что между Администрацией Шатурского муниципального района Московской области и Сургученко С.А. 28 марта 2016 года был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:25:0030123:134 площадью 1 200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>а. На основании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка от 21 апреля 2016 года Сургученко С.А. передал свои права и обязанности по договору с согласия органа местного самоуправления истцу. Срок аренды установлен с 28 марта 2016 года по 27 марта 2019 года. При обращении в Администрацию городского округа Шатура Московской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка было получено решение об отказе. Считает решение Администрации городского округа Шатура незаконным.
Решением Шатурского городского суда Московской области 26 апреля 2021 года заявленные административным истцом требования удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Министерства имущественных отношений Московской области в лице Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 10 сентября 2020 г. об отказе в продлении договора аренды земельного участка площадью 1 200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> Шатура, <данные изъяты>, <данные изъяты>а.
Признано незаконным решение администрации городского округа <данные изъяты> об отказе Драговичу А.Т. в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" от <данные изъяты> N Р<данные изъяты>.
На Администрацию городского округа Шатура Московской области возложена обязанность повторно согласовать с Министерством имущественных отношений Московской области проект решения о продлении договора аренды земельного участка.
В удовлетворении требований о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов отказано.
Администрация городского округа Шатура Московской области с постановленным решением не согласилась, подала на него апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта, считая его незаконным, указывает на доводы, повторяющие правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции. Ссылается на обстоятельства того, что оспариваемое решение было принято по согласованию с Министерством имущественных отношений. Считает решение суда в части возложения обязанности по повторному согласованию с Министерством имущественных отношений Московской области проект решения о продлении договора аренды земельного участка неисполнимым, поскольку модуль оказания услуги закрывается после получения результата услуги.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Драговича А.Т. - по доверенности Гаврикова П.М., возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
Представители административного ответчика Администрации городского округа Шатура Московской области, административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разбирательством по административному делу установлено, что 28 марта 2016 года на основании решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений от 10 марта 2016, исходя из наличия заключенного договора аренды земельного участка от 05 декабря 2015 года, между Администрацией Шатурского муниципального района Московской области и Сургученко С.А. заключен договор аренды земельного участка <данные изъяты> "А", в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок, находящийся в государственной собственности, из земель "земли населенных пунктов" площадью 1 200 кв. м, кадастровый <данные изъяты>, местоположением: <данные изъяты>, городское поселение Шатура (в настоящее время - <данные изъяты> Шатура), <данные изъяты>, <данные изъяты> а, разрешенное использование - "для индивидуального жилищного строительства", сроком с <данные изъяты> по <данные изъяты>.
21 апреля 2016 года между Сургученко С.А. и Драгович А.Т. заключен договор об уступке прав по договору аренды земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспорено, что Сургученко С.А. получено согласие Администрации Шатурского муниципального района Московской области о передаче прав и обязанностей по договору аренды (л.д. 154).
В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 21.04.2016 прошел государственную регистрацию 04.05.2016 года; лицом, в пользу которого установлено обременение в виде аренды объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, указан Драгович А.Т. (л.д. 135-140).
Вышеуказанные обстоятельства соответствуют условиям договора аренды земельного участка от <данные изъяты>.
Драгович А.Т. обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".
Сводным заключением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <данные изъяты> от <данные изъяты> согласовано отрицательное решение в предоставлении указанной государственной услуги.
Решением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> N Р<данные изъяты> административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении спорного земельного участка, ввиду нарушения арендатором пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку переуступка права аренды земельного участка не согласована с Министерством имущественных отношений Московской области, а также ввиду отсутствия регистрации права на гараж.
Разрешая требования административного истца и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил из того, что переуступка права по договору аренды произведена в соответствии с нормами земельного законодательства, в том числе, с согласия арендодателя. Согласование переуступки прав с Министерством имущественных отношений не требовалось, в перечень проектов решений, требующих согласования с Министерством имущественных отношений, решение о переуступке прав по договору аренды не входит.
Суд первой инстанции, исходя из незаконности решения Министерства имущественных отношений Московской области в лице Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 10 сентября 2020 года об отказе в продлении договора аренды земельного участка, подлежащего обязательному исполнению органами местного самоуправления, пришел к выводу и о незаконности решения Администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги от 14 сентября 2020 года.
При этом судом первой инстанции отмечено, что права административного истца должны быть восстановлены путем повторного направления проекта решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции ввиду следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
В силу пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
Специальной нормой, а именно положениями частей 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу без проведения торгов. Гражданин имеет право на преимущественное заключение договора аренды при совокупности условий:заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов
В силу пункта 1 части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.
Вышеуказанная процедура предоставления земельного участка в аренду на новый срок административным истцом соблюдена.
Кроме того, из представленного в дело акта осмотра от 08 сентября 2020 года следует, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты> Шатура, <данные изъяты>, <данные изъяты>а, имеется объект незавершенного капитального строительства, участок огорожен, благоустроен.
В дело представлен кадастровый паспорт на одноэтажное здание, расположенное по адресу: <данные изъяты> Шатура, <данные изъяты>, 3а, с кадастровым номером <данные изъяты>, литер Г, площадью 29,1 кв. м, имеющее назначение: нежилое, наименование: гараж. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, государственный кадастровый учет объекта осуществлен <данные изъяты>.
10.06.2020 года Администрацией городского округа Шатура Московской области в адрес административного ответчика направлено уведомление о прекращении договорных отношений, мотивированный неисполнением пункта 3.3. договора аренды земельного участка от 28.03.2016 года.
Вместе с тем, в материалы дела предоставлены доказательства исполнения условий пункта 3.3. договора аренды земельного участка, связанного с внесением арендной платы (л.д. 21-23). Доказательств образования задолженности по арендной плате Администрацией городского округа Шатура Московской области не представлено.
Кроме того, при направлении уведомление о прекращении договорных отношений административным ответчиком не учтена и не разрешена судьба объектов капитального строительства в виде объекта незавершенного строительства, а также нежилого здания - гаража, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
При этом, давая правовую оценку действиям административных ответчиков, и учитывая наличие объектов капитального строительства на спорном земельном участке, необходимо учесть, что при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:25:0030123:134, было определено его целевое назначение "для индивидуального жилищного строительства".
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования "для размещения индивидуального жилого дома" предполагает размещение жилого дома, а также индивидуальных гаражей и хозяйственных построек (код 2.1).
Из этого следует, что административным истцом спорный земельный участок, предназначенный для строительства объектов, используется по целевому назначению.
В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" реализация полномочий органами местного самоуправления, осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений.
Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 года N 13ВР-44 утвержден "Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов".
Согласно пункту 1 вышеуказанного Временного порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 N 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков и получение документов, указанных в пунктах 1.2 - 1.4 Временного порядка.
Согласно пункту 2 Временного порядка, подготовленный Проект с приложенными документами подлежит направлению в Министерство имущественных отношений Московской области.
Согласно пункту 4.4. Временного порядка, решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля.
В этой связи, при изложенном нормативном регулировании в Московской области, административный ответчик лишен возможности самостоятельно принимать решение в области земельных отношений в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.
В этой связи, решение Министерства имущественных отношенийМосковской области в лице Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 10 сентября 2020 года об отказе в продлении договора аренды земельного участка площадью 1 200 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> Шатура, <данные изъяты>, <данные изъяты>а, правомерно признано незаконным.
Кроме того, временным порядком, договором аренды земельного участка, а также иными нормами действующего законодательства не предусмотрена процедура согласования передаче прав и обязанностей по договору аренды суполномоченным органом субъекта Российской Федерации в лице Министерства имущественных отношений <данные изъяты>.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнения решения суда в части возложения обязанности по повторному согласованию с Министерством имущественных отношений <данные изъяты> проект решения о продлении договора аренды земельного участка, поскольку модуль оказания услуги закрывается после получения результата услуги, не мотивированы и не обоснованы.
Таким образом, у судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по материалам административного дела также не установлены. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в судебном акте, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шатурского городского суда Московской области 26 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа <данные изъяты> - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
