Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33а-19654/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33а-19654/2021
Судья Шахбанов А.А. Дело N 33а-19654/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Цыцаркиной С.И.,
судей Вердияна Г.В., Белой С.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Сорокиным Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2021 года апелляционную жалобу фио на решение Чеховского городского суда Московской области от 30 марта 2021 года по административному делу по административному иску фио к администрации городского округа Чехов Московской области о признании нормативно-правового акта недействующим, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
заслушав доклад судьи фио,
установила:
фио обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Чехов Московской области о признании недействующим решения Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа Чехов от 17 сентября 2019 года в части установки дорожных знаков 3.27 и нанесения горизонтальной разметки 1,4 по <данные изъяты>, как не соответствующий законодательству Российской Федерации, возложении на администрацию городского округа Чехов обязанности подготовить новое решение, обязующее ГБУ МО Мосавтодор устранить сделанные им изменения в организации дорожного движения и произвести демонтаж установленных в соответствии с этим решением знаков в исправления линии разметки.
В обоснование заявленных требований административный истец фио указал, что 18 сентября 2020 года на <данные изъяты> возле <данные изъяты> был установлен знак 3.27 с табличкой 8.24 и нанесена разметка 1.4 вдоль всей улицы <данные изъяты> до <данные изъяты> без разрывов. На запрос на сайте Добродел был получен ответ от представителя Мосавтодор о том, что 17 сентября 2019 года Комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа Чехов было принято решение "На участке автомобильной дороги <данные изъяты> км. 65,75-400, 76+800, в целях исключения стоянок автотранспорта, внести изменения в схему организации дорожного движения, установить дорожные знаки 3.27 "Остановка запрещена" и нанести горизонтальную дорожную разметку 1.4 запрещающую остановку транспортных средств, ответственный ГБУ МО "Мосавтодор".
Решением Чеховского городского суда Московской области от 30 марта 2021 года в удовлетворении заявленных требований фио отказано.
Ее соглашаясь с решением суда, фио в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене, как незаконного.
Судебная коллегия изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу абзаца 7 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Из указанных положений законодательства следует, что полномочиями по организации дорожного движения обладают органы местного самоуправления.
На территории городского округа Чехов Московской области планирование и осуществление мероприятий по организации дорожного движения на дорогах местного значения осуществляется Комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа Чехов.
Как установлено судом и следует из материалов дела следует, 17 сентября 2019 года Комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа Чехов было принято решение следующего содержания: "На участке автомобильной дороги Старосимферопольское шоссе км.65,75-400, 76+800, в целях исключения стоянок автотранспорта, внести изменения в схему организации дорожного движения установить дорожные знаки 3.27 "Остановка запрещена" и нанести горизонтальную дорожную разметку 1.4 запрещающую остановку транспортных средств, ответственный ГБУ МО "Мосавтодор".
Постановлением администрации городского округа Чехов от 15 декабря 2017 года N 0015-ПГ утверждено Положение о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа Чехов, в соответствии с которым комиссия является координационным и экспертноконсультативным органом по вопросам единой политики в обеспечении безопасности дорожного движения на территории городского округа Чехов.
Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач выполняет следующие функции:
рассматривает вопросы, связанные с оценкой ситуации в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа Чехов;
проводит анализ причин аварийности на автомобильном транспорте и дорожно-транспортных происшествий в городском округе Чехов, определяет основные направления по предупреждению нарушений в сфере безопасности дорожного движения;
разрабатывает и вносит предложения для включения в федеральные, областные и муниципальные программы по обеспечению безопасности дорожного движения;
оказывает содействие автотранспортным предприятиям в разработке целевых программ по обеспечению безопасности дорожного движения, реализации мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий;
определяет с учетом поступивших предложений приоритетные направления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
участвует в работе совещаний, конференций, семинаров разных уровней по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, содействует реализации принятых на них рекомендаций;
координирует деятельность органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
рассматривает предложения по совершенствованию существующей сети дорог и перспективные планы ее развития;
разрабатывает проекты муниципальных правовых актов по вопросам безопасности дорожного движения;
рассматривает обращения заинтересованных организаций и граждан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, принятия по ним соответствующих решений;
обеспечивает соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
осуществляет взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам освещения проблем безопасности дорожного движения.
Судом установлено, что решением Совета депутатов городского округа Чехов от 25 октября 2018 года N 150/13-2018 (ред. от 27 февраля 2020 года) в установленном порядке с проведением публичных обсуждений утверждены Правила благоустройства территории городского округа Чехов.
Комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа Чехов при вынесении оспариваемого решения руководствовалась указанными Правилами, которые, не оспорены, не признаны недействительными. Следует заметить, что правила благоустройства не регулируют вопросы безопасности дорожного движения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность органа местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения непосредственно на основании проектов (схем), поскольку организация дорожного движения может осуществляться и на основании иных документов, что предусмотрено положениями части 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, а также о том, что оспариваемыми действиями администрации города Чехов права и законные интересы Зайчикова А.И. не нарушены.
Так, разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно пункту 2 статьи 21 данного Федерального закона осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Как установлено пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 РФ "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по Государственному стандарту 10807 и размещенными по Государственному стандарту 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
При указанных обстоятельствах, учитывая наличие дислокации дорожных знаков, что является разновидностью документации в области дорожного движения, действия администрации города Чехов по установке оспариваемых дорожных знаков "На участке автомобильной дороги Старосимферопольское шоссе км.65,75-400, 76+800, соответствуют положениям действующего законодательства, приняты в рамках предоставленных ей полномочий.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что запрещающие знаки, которые вводят определенные ограничения движения "На участке автомобильной дороги Старосимферопольское шоссе км.65,75-400, 76+800, установлены с нарушением государственных стандартов, действующего законодательства в области дорожного движения.
Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемыми действиями администрации города Чехов, материалы дела так же не содержат.
По смыслу пункта 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными или незаконными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, доказательств наличия обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Давая оценку всем обстоятельствам по делу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, в совокупности со всеми материалами дела дал оценку представленным доказательствам и по мотивам, изложенным в решении, правильно разрешилдело.
В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных судом и положенных в основу судебного постановления.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чеховского городского суда Московской области от 30 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
