Дата принятия: 09 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1965/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2020 года Дело N 33а-1965/2020
Санкт-Петербург 09 июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 17 сентября 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Постникова Андрея Васильевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее Управление Росреестра по Ленинградской области) об оспаривании решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании внести изменения о виде разрешенного использования земельного участка.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., представителя административного ответчика Амбарцумян С.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Смугловой М.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Постников А.В. обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости N от 01.03.2019 г. и обязании ответчика внести изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым N и изменить вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "садоводство".
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 20.11.2018 г. Постников А.В., в лице представителя Кудимова В.М. обратился через Ломоносовский филиал МФЦ с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, представив ряд документов, в том числе письмо главы местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение N от 06.11.2018 г., из которого следует, что земельный участок с кадастровым N по адресу: <адрес> расположен в границах ДНП "Петергофская слобода", вид разрешенного использования изменен с "для сельскохозяйственного производства" на "земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений", то есть "садоводство".
Решением N от 01.03.2019 г. Управление Росреестра отказал в учете изменений объекта недвижимости.
По мнению административного истца, ответчиком неверно применяются нормы земельного законодательства Российской Федерации, представленные в регистрирующий орган документы им игнорируются, в связи с чем, Постников А.В. полагает решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконным.
В судебное заседание первой инстанции административный истец Постников А.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, направил в суд своего представителя Смуглову М.Н. (л.д. 31-32), которая, в судебном заседании поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам и основаниям.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области - Казимирова Л.А., действующая на основании доверенности от 09.01.2019 г. N 183 (л.д. 64) в судебном заседании полагала, исковые требования не подлежащими удовлетворению, представила письменные дополнения к отзыву на исковое заявление, из содержания которых следует, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого, они не могут быть изменены. Кроме того, запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки последующей эксплуатации объектов строительства, а также применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельный участков и объектов капитального строительства, предусмотренного подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (л.д. 66-69).
Заинтересованные лица администрация муниципального образования Низинское сельское поселение и ДНП "Петергофская слобода" в суд не явились, извещены судом в установленном законом порядке (л.д.53, 49), в суд своего представителя не направили, об отложении, рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 17.09.2019 г. административный иск удовлетворен: признан незаконным решение Управления Росреестра по Ленинградской области от 01.03.2019 г. N с обязанием произвести учет изменений объекта недвижимости (полный текст изготовлен 24.09.2019 г., л.д.83-92).
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.100-105).
Определением суда от 14.01.2020 г. восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (122-123).
Администрация муниципального образования и ДНП "Петергофское" в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения явившихся представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права N от 03.06.2011 г. ДНП "Петергофская слобода" на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 69349 кв.м. с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использования: земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений (л.д. 24).
Указанные сведения также подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.01.2011 г. (л.д. 19-20).
Согласно справке, выданной председателем правления ДНП "Петергофская слобода" от 22.05.2019 г., Постников А.В. был принят в члены указанного ДНП 21.08.2007 г., ему принадлежит земельный участок, площадью 3040 кв.м. с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 21), что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.05.2019 г. в отношении указанного земельного участка (л.д. 25-27).
Постановлением главы местной администрации муниципального образования Низинское сельское поселение N 65 от 09.07.2009 г. изменено разрешенное использование с "сельскохозяйственное производство" на "земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений" для земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый N, площадью 69349 кв.м., принадлежащего ДНП "Петергофская слобода" на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности <адрес>, выданным Управлением Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 29.12.2007 г. и земельных участков в границах земельного участка 142, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 17-18).
Указанным постановлением ДНП "Петергофская слобода" и владельцам земельных участков в границах земельного участка 142 рекомендовано обратиться в уполномоченные органы и организации с целью внесении изменений в учетные правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельные участки.
Решением Управления Росреестра по Ленинградской области от 01.03.2019 г. N отказано в учете изменений объекта недвижимости земельного участка с кадастровым N на основании статьи 27 Закона о регистрации, в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (л.д. 12-14).
В оспариваемом отказе было отмечено, что в порядке межведомственного взаимодействия был сделан запрос в орган, уполномоченный на предоставление сведений о виде разрешенного использования объекта недвижимости, с целью предоставления сведений о территориальной зоне и недостающих для осуществления государственного кадастрового учета документов.
Согласно части 1 статьи 11.2, статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участок или выделе из земельных участок, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон N 221-ФЗ).
Согласно части 3 статьи 1, части 1 статьи 5, статье 16 Закона N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (ч. 1 ст. 1).
Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета (ч. 1 ст. 5).
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ (ч. 1 ст. 16).
В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ в состав сведений ЕГРН об объекте недвижимости входят, в том числе, сведения о такой дополнительной характеристике объекта недвижимости, как вид разрешенного использования земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 13 Закона "О государственной регистрации недвижимости" дополнительные сведения об объекте недвижимости вносятся в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Согласно пункту 2 статьи 13, пункту 2 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случаях принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.
Проанализировав содержание оспариваемого отказа в постановке на кадастровый учет спорного земельного участка, положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.
Судебная коллегия не может согласиться с решением суда в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.
В силу пп. 2 и 3 ст. 13 Закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
Как предусмотрено пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.
При этом как следует из подп. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:
установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;
вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).
Исходя из вышеизложенного, вывод суда первой инстанции о незаконности отказа ответчика во внесении сведений в ЕГРН на основании отсутствия сведений в ответе администрации, полученном Росреестром в порядке межведомственного взаимодействия является верным и обоснованным, в этой части судебная коллегия соглашается с решением суда.
Вместе с тем, оснований для возложения обязанности на административного ответчика обязать осуществить государственную регистрацию кадастрового учета, вышеуказанного земельного участка в данном случае у суда не имеется, поскольку суд, осуществляя правосудие, не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего органа, в связи с чем, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ) судебная коллегия считает необходимым обязать административного ответчика повторно в установленном порядке рассмотреть заявление административного истца от 20.11.2018 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером N.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, кроме того, основаны на неправильном толковании законодательства.
В остальной части решение является законным и обоснованным и изменению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 17 сентября 2019 года отменить в части обязания Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области внести изменения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым N и изменить вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "садоводство".
Обязать Управление Росреестра повторно рассмотреть заявление Постникова Андрея Васильевича от 20.11.2018 года в отношении объекта недвижимости, вид: земельный участок с кадастровым номером N, в установленном законом порядке.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
(Судья Яковлева М.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
