Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 ноября 2017 года №33а-1965/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 ноября 2017 года Дело N 33а-1965/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Йошкар-Ола 16 ноября 2017 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Попова Г.В.,
судей Братухина В.В. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Демаковой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда дело по апелляционной жалобе Никитина В. В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 07 августа 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Никитина В. В. к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа во включении в список получателей безвозмездной субсидии, восстановлении в очереди получателей безвозмездной субсидии для обеспечения жильем, возложении обязанности предоставить безвозмездную субсидию в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
Никитин В.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Министерства социального развития Республики Марий Эл (далее также министерство) от 31 мая 2017 года, которым ему отказано во включении в список получателей безвозмездной субсидии для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, признании за ним права на включение в список получателей безвозмездной субсидии для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в 2017 году, возложении на Министерство социального развития Республики Марий Эл обязанности восстановить его в очереди получателей безвозмездной субсидии для обеспечения жильем, предоставлении ему безвозмездной субсидии для обеспечения жильем в 2017 году.
В обоснование указал, что он и Никитина Л.А. являются родителями военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, имеют удостоверения, подтверждающие соответствующие льготы и преимущества. 16 апреля 1996 года Никитина Л.А., действуя от имени и в интересах семьи, подала в администрацию Горномарийского муниципального района заявление о постановке на учет по улучшению жилищных условий, на основании которого их семья поставлена на учет. В 2012 году брак между ним и Никитиной Л.А. расторгнут. 07 июня 2017 года Никитиной Л.А. была предоставлена безвозмездная жилищная субсидия, рассчитанная только на Никитину Л.А. В отношении него Министерством социального развития Республики Марий Эл 31 мая 2017 года вынесено решение об отказе во включении в список получателей безвозмездной субсидии для обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку он не числится в списках граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, по сведениям, представленным администрацией Горномарийского муниципального района на 01 января2017 года.
Считая, что после расторжения брака с Никитиной Л.А. он должен был сохранить право на получение субсидии для обеспечения жильем,Никитин В.В. обжаловал решение Министерства социального развития Республики Марий Эл в суд.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит Никитин В.В. в апелляционной жалобе. Указывает, что при подаче в 1996 году заявления его супругой она действовала от обоих родителей погибшего военнослужащего, вследствие чего он также должен был быть поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка его на соответствующий учет с 16 апреля 1996 года подтверждается постановлением главы Троицко-Посадской сельской администрации от 17 мая 2017 года, однако по вине работников администрации Горномарийского муниципального района сведения о нем не были представлены в Министерство социального развития Республики Марий Эл, что не должно умалять его право на получение жилищной субсидии.
В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Министерство социального развития Республики Марий Эл приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить его без изменения.
В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицоТроицко-Посадская сельская администрация просит апелляционную жалобуНикитина В.В. удовлетворить.
В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо администрация Горномарийского муниципального района оставила вопрос удовлетворения апелляционной жалобы на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав объяснения Никитина В.В. и его представителяАлдушкиной Н.З., поддержавших апелляционную жалобу, заинтересованного лица Никитиной Л.А., просившей удовлетворить требования Никитина В.В., объяснения представителей Министерства социального развития Республики Марий Эл Мустафиной Н.А. иСуворовой Н.И., пояснивших, что принятое министерством в отношении Никитина В.В. решение от 31 мая 2017 года обусловлено отсутствием сведений о нем в списке граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, представленном в министерство администрацией Горномарийского муниципального района по состоянию на 01 января 2017 года, а в качестве члена семьи Никитиной Л.А., сведения о которой имелись в указанном списке, Никитин В.В. не мог быть признан сополучателем жилищной субсидии, поскольку брак между ними расторгнут, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что рядовой<...>В., <...> года рождения, военнослужащий войсковой части <...> <дата> погиб при исполнении обязанностей срочной военной службы. Родителям погибшего военнослужащего - Никитиной Л.А. и Никитину В.В. выданы удостоверения, подтверждающие их право на льготы и преимущества, установленные для родителей погибших военнослужащих.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, распространяются меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий.
К числу мер социальной поддержки согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Положением пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в том числе, по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15,17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
При этом согласно подпункту 3.2 статьи 23.2 указанного закона по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах").
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до01 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 11.1 Федерального закона "О ветеранах").
Во исполнение, в частности, статей 21 и 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Правительством Республики Марий Эл разработан Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Порядок), утвержденный постановлением Правительства Республики Марий Эл от06 декабря 2006 года N 256.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.2 указанного Порядка меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" предоставляются в числе иных категорий граждан членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года.
Согласно пункту 1.4 Порядка гражданам, указанным в пунктах 1.2 и 1.3 настоящего Порядка (далее - гражданин - получатель субсидии), предоставляется по их письменным заявлениям единовременная денежная выплата на строительство или приобретение на территории Российской Федерации жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, по договору купли-продажи или мены жилого помещения или договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома, или договору переуступки права требования по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома. Указанная единовременная денежная выплата предоставляется в форме безвозмездной субсидии, перечисляемой на счет продавца или застройщика, или лица, переуступившего свое право требования по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома, в кредитной организации.
В части организации работы по предоставлению безвозмездных субсидий Порядком закреплено, что Министерство социального развития Республики Марий Эл формирует Сводный список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 и пункте 1.3 настоящего Порядка (далее - Сводный список N 1), и Сводный список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1.2 настоящего Порядка (далее - Сводный список N 2), на основании сведений о них, представляемых органами местного самоуправления ежегодно, до 01 января (пункт 2.1 Порядка).
Сводные списки формируются в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления или признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления в Республике Марий Эл.
Органы местного самоуправления по запросам Министерства социального развития Республики Марий Эл представляют информацию, необходимую для формирования Сводных списков (абзацы 2 и 3 пункта 2.1 Порядка).
В соответствии с пунктом 2.2 Порядка Министерство социального развития Республики Марий Эл на основании Сводных списков и в объеме средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, по запросу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл формирует список граждан-получателей субсидий в очередном году (далее - список получателей субсидий) из числа граждан, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 и пункте 1.3 настоящего Порядка (далее - список получателей субсидий N 1), и список граждан-получателей субсидий в очередном году из числа граждан, указанных в подпункте 2 пункта 1.2 настоящего Порядка (далее - список получателей субсидий N 2). Сводные списки на текущий год доводятся до государственных казенных учреждений Республики Марий Эл - центров предоставления мер социальной поддержки населению в городах и районах Республики Марий Эл (далее - центры социальной поддержки населения).
Центры социальной поддержки населения в течение 5 рабочих дней после дня получения Сводных списков от Министерства социального развития Республики Марий Эл письменно извещают граждан о включении их в эти списки. Граждане, включенные в Сводные списки, или их законные представители подают в центр социальной поддержки населения заявление и пакет документов, подтверждающих их право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем (пункт 2.3 Порядка).
Пунктом 2.6 Порядка предусмотрено, что Министерство социального развития Республики Марий Эл проверяет представленные заявления граждан о предоставлении субсидий и документы, в течение 10 календарных дней включает граждан в список получателей субсидий на текущий год либо в течение 10 календарных дней направляет гражданам уведомления о принятии решения об отказе во включении в список получателей субсидий с указанием причин отказа.
Решение об отказе во включении гражданина в список получателей субсидий принимается Министерством социального развития Республики Марий Эл в случаях, предусмотренных пунктом 2.7 Порядка.
Из материалов дела следует, что 16 апреля 1996 года Никитина Л.А. обратилась в адрес главы администрации Горномарийского муниципального района с заявлением о выделении жилищной субсидии для капитального ремонта дома как семье военнослужащего, погибшего во время прохождения срочной военной службы. На основании данного заявления она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с указанной даты с составом семьи 4 человека, включая Никитина В.В. (муж). В 2012 году брак между Никитиной Л.А. и Никитиным В.В. расторгнут. В 2017 году Никитиной Л.А. выделена безвозмездная жилищная субсидия для обеспечения жильем, рассчитанная на нее одну. Никитину В.В., также подавшему заявление в Министерство социального развития Республики Марий Эл о включении в список получателей субсидии в 2017 году и необходимые документы, в том числе постановление Троицко-Посадской сельской администрации от 17 мая 2017 года N 22 о том, что он считается поставленным на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с16 апреля 1996 года, в этом отказано.
Основанием для отказа во включении в список получателей субсидии в 2017 году со ссылкой на пункт 2.2 Порядка послужило то, что по сведениям, представленным администрацией Горномарийского муниципального района на 01 января 2017 года, в списках граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, Никитин В.В. не числится.
Как следует из административного искового заявления, Никитин В.В. оспаривает решение Министерства социального развития Республики Марий Эл, принятое в отношении него 31 мая 2017 года (приказ ), которым ему отказано во включении в список получателей субсидии в 2017 году.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (часть 8).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Отказывая в удовлетворении заявленных Никитиным В.В. требований, суд первой инстанции, проанализировав в числе иных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, положения Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 06 декабря2006 года N 256, пришел к выводу об обоснованности отказа административному истцу во включении в список получателей субсидии в 2017 году, поскольку в список граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, по состоянию на 01 января 2017 года, представленный в Министерство социального развития Республики Марий Эл администрацией Горномарийского муниципального района, была включена только Никитина Л.А.
Действительно, в списке граждан, вставших на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, по состоянию на 01 января 2017 года, представленном администрацией Горномарийского муниципального района в Министерство социального развития Республики Марий Эл, указана Никитина Л.А. с составом семьи 4 человека.
Как пояснили представители административного ответчика в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, кроме названного списка орган местного самоуправления в адрес министерства ничего не представляет, Никитин В.В. в этом списке отсутствовал, при этом от него через центр социальной поддержки населения поступило заявление о включении в список получателей субсидии в 2017 году. Поскольку сведения о Никитине В.В. как о гражданине, вставшем на учет для обеспечения жильем до 01 января 2005 года, не были представлены в министерство из администрации Горномарийского муниципального района, как предусмотрено Порядком, в отношении административного истца министерством было вынесено решение, которое в настоящее время оспаривается. При этом сополучателем субсидии как член семьиНикитиной Л.А., имеющий право на аналогичную меру социальной поддержки, Никитин В.В. являться не может, так как брак между ними расторгнут в 2012 году.
Поскольку действующим законодательством предусмотрено, что Сводный список N 1 и в дальнейшем список граждан-получателей субсидий формируются Министерством социального развития Республики Марий Эл на основании сведений о гражданах, представленных в министерство органами местного самоуправления, а соответствующие сведения в отношении Никитина В.В. администрацией Горномарийского муниципального района представлены не были, решение Министерства социального развития Республики Марий Эл об отказе административному истцу во включении его в список граждан-получателей субсидии в 2017 году, обоснованное непредставлением из органа местного самоуправления сведений о нем как о гражданине, состоящем на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответствует законодательству, принято административным ответчиком в пределах его компетенции.
Довод, приведенный Никитиным В.В. и его представителем, о необходимости самостоятельного истребования министерством в органе местного самоуправления информации, касающейся Никитина В.В., на основании абзаца 3 пункта 2.1 Порядка, безоснователен с учетом того, что на стадии формирования Сводного списка N 1 сведениями оНикитине В.В. министерство не располагало, заявление от него поступило26 мая 2017 года после того, как центры социальной поддержки получили Сводные списки от Министерства социального развития РеспубликиМарий Эл и письменно известили граждан о включении их в эти списки. Как пояснил сам Никитин В.В., узнав о том, что в списки включенаНикитина Л.А., он тоже подал заявление в министерство о включении его в список получателей субсидии на текущий год.
При этом обстоятельства, подтверждающие или опровергающие принятие администрацией Горномарийского муниципального района Никитина В.В. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, а также вопрос о признании права административного истца быть включенным в список получателей субсидии в 2017 году не подлежат установлению и оценке в рамках настоящего дела, в котором в порядке главы 22 КАС РФ оспаривается решение Министерства социального развития Республики Марий Эл, которое не занимается постановкой граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно объяснениям Никитина В.В. с требованием об оспаривании бездействия (действия, решения) администрации Горномарийского муниципального района по непредставлению сведений о нем в министерство для формирования Сводного списка N 1, он в судебном порядке не обращался.
Учитывая изложенное, итоговое решение суда первой инстанции, принятое по настоящему делу, является правильным, постановленным без нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 307 КАС РФ, которые могут повлечь его отмену или изменение в апелляционном порядке.
Апелляционная жалоба Никитина В.В. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 07 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Никитина В. В. - без удовлетворения.



Председательствующий


Г.В. Попов




Судьи


В.В. Братухин
Э.И. Салихова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка