Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33а-19644/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33а-19644/2021
Судья Фетисова И.С. Дело <данные изъяты>а-19644/2021
УИД 50RS0<данные изъяты>-55
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего судьи Брыкова И.И.,
судей Балабан К.Ю., Тереховой Л.Н.,
при секретаре Алексееве Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании от 28 июня 2021 года апелляционную жалобу Грошкова Александра Петровича на решение Серпуховского городского суда Московской области от 5 апреля 2021 года по административному делу по административному иску Грошкова Александра Петровича об оспаривании решения, действий (бездействия) заместителя начальника Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 9,
заслушав доклад судьи Тереховой Л.Н.,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Грошков А.П. обратился в суд с иском к заместителю начальника Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам <данные изъяты> и просит признать незаконным решение от <данные изъяты> <данные изъяты>.<данные изъяты> по заявлению от 25.01.2021 <данные изъяты>-МИ ФНС <данные изъяты>, зарегистрированному 01.02.2021 за вх.<данные изъяты>Г, признать незаконным бездействия заместителя начальника Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам <данные изъяты>, выразившееся в уклонении от предоставления возможности ознакомиться с материалами и документами, непосредственно затрагивающими права, свободы и законные интересы заявителя; обязать заместителя начальника Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление Грошкова А.П. от 25.01.2021 <данные изъяты>-МИ ФНС <данные изъяты>, зарегистрированное 01.02.2021 за вх.<данные изъяты>Г, и дать письменный ответ по вопросу ознакомления с материалами и документами, указанными в заявлении.
Судом в соответствии с положениями ч.2 ст.221 КАС РФ к участию в деле в качестве ответчиков привлечена Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам <данные изъяты>.
Свои требования Грошков А.П. мотивировал тем, что бездействие ответчика заключается в не разрешении вопросов, постановленных в заявлении от <данные изъяты> <данные изъяты>-МИ ФНС <данные изъяты>, а именно: в просительной части заявления содержалась просьба разрешить ознакомление с материалами и снятия с них копий; кроме того заявитель указывал на предоставление недостоверной информации относительно того, что ПАО "ИК РУСС-ИНВЕСТ" является правопреемником АООТ ЧИФ "МММ-ИНВЕСТ"; также заявителем было указано о неправомочности рассмотрения заявления от <данные изъяты> <данные изъяты>-МИ ФНС <данные изъяты>, поскольку оно направлено иному должностному лицу.
Административный истец полагает, что ответчик уклоняется от выполнения положений Федерального законодательства о предоставлении заявителю возможности ознакомления с материалами и документами, затрагивающими его права и свободы, тем самым, нарушая положения ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, п.2 ст.5 ФЗ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Решением Серпуховского городского суда Московской области от 5 апреля 2021 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, Грошковым А.П. подана апелляционная жалоба, в которой просит об отмене решения суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на официальном сайте Московского областного суда, в силу ст. 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит оставлению без изменения как постановленное в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами по делу.
Из материалов дела усматривается, что 01.02.2021 в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам <данные изъяты> поступило обращение Грошкова А.П. от 25.01.2021 <данные изъяты>-МИ ФНС <данные изъяты>, зарегистрированное за вх. <данные изъяты>Г, со сроком исполнения до <данные изъяты>.
Из текста обращения от 25.01.2021 <данные изъяты>-МИ ФНС <данные изъяты> усматривается, что заявитель просит сообщить: каким органом, на каком сайте, в какие сроки размещены сведения подпункта 10 пункта 1 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении ПАО ИК "РУСС-ИНВЕСТ"; название нормативно-правового акта, которым устанавливается понятие "крупнейший налогоплательщик", критерии для присвоения такого статуса, порядок и правила постановки на учет в Инспекцию указанного налогоплательщика; разъяснить причины, мотивы и основания рассмотрения ответчиком заявления от 02.10.2020 <данные изъяты>-ИФНС <данные изъяты>, которое было адресовано в ИФНС России <данные изъяты> по <данные изъяты>; разрешить ознакомиться с материалами рассмотрения обращения от 28.12.2016, направленного в адрес Инспекцией группой заявителей, и на который Инспекцией был дан ответ от 30.03.2017 исх. <данные изъяты>(л.д. 7,54.).
15.02.2021 заместителем начальника Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам <данные изъяты> Осокиным А.А. письмом за <данные изъяты>.<данные изъяты> Грошкову А.П. дан ответ, которым заявителю на его просьбу указать каким органом, на каком сайте, в какие сроки размещены сведения подпункта 10 пункта 1 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении ПАО ИК "РУСС-ИНВЕСТ", ответчиком разъяснены положения подпункта 10 пункта 1 статьи 102 Налогового кодекса РФ, также были разъяснены сроки, порядок и период размещения на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений об организациях (в части сведений о суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам (по каждому налогу и сбору, страховому взносу), налоговых правонарушениях и мерах ответственности за их совершение). Указано, что срок для первого размещения указанных данных на сайте ФНС России в отношении крупнейших налогоплательщиков - 2025 год.
Относительно названия нормативного правового акта, которым устанавливается понятие "крупнейший налогоплательщик", критерии для присвоения такого статуса, порядок и правила постановки на учет в Инспекцию указанного налогоплательщика, ответчиком были разъяснены положения приказа МНС России от <данные изъяты> N <данные изъяты> "Об организации работы по налоговому администрированию крупнейших налогоплательщиков и утверждении критериев отнесения организаций к крупнейшим налогоплательщикам". Инспекцией было указано на то, что постановка на учет организаций осуществляется в межрегиональных инспекциях ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам в соответствии с графиками перевода Организаций, подготавливаемыми указанными инспекциями и утверждаемыми ФНС России. Также Инспекцией было разъяснено, что поскольку ПАО ИК "РУСС-ИНВЕСТ" является профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим брокерскую деятельность, дилерскую деятельность и деятельность по управлению ценными бумагами на основании лицензий, выданных Банком России, данная организация является крупнейшим налогоплательщиком и состоит на налоговом учете в Инспекции с <данные изъяты>.
На просьбу заявителя разъяснить причины, мотивы и основания рассмотрения ответчиком заявления от <данные изъяты> <данные изъяты>-ИФНС <данные изъяты>, которое было адресовано в ИФНС России <данные изъяты> по <данные изъяты>, ответчиком разъяснено, что обращение от <данные изъяты> <данные изъяты>-ИФНС <данные изъяты> было перенаправлено по подведомственности в Инспекцию по месту администрирования в качестве крупнейшего налогоплательщика ПАО ИК "РУСС-ИНВЕСТ" письмом ИФНС России <данные изъяты> по <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>® (вх. от <данные изъяты> <данные изъяты>Г). По итогам рассмотрения обращения от <данные изъяты> <данные изъяты>-ИФНС <данные изъяты> в адрес Заявителя был направлен ответ от <данные изъяты> исх. <данные изъяты>.1-11/12357.
Относительно просьбы Грошкова А.П. разрешить ознакомиться с материалами рассмотрения обращения от <данные изъяты>, направленного в адрес Инспекцией группой заявителей, и на который Инспекцией был дан ответ от <данные изъяты> исх. <данные изъяты>, ответчиком указано, что на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 102 Налогового Кодекса РФ сведения, полученные налоговым органом, становятся общедоступными с согласия их обладателя - налогоплательщика. ПАО ПК "РУСС-ИНВЕСТ" в соответствии со статьей 83 Кодекса, отнесен к категории крупнейших налогоплательщиков и согласие на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, в налоговые органы в электронной форме не подавал. Действия налоговых органов строго ограничены установленными полномочиями и рамками законодательства, позволяющими использовать в своей работе только документально подтвержденную информацию о факте совершения Налогоплательщиком нарушений законодательства о налогах и сборах, а любые, полученные, в том числе налоговым органом, сведения о налогоплательщике, плательщике страховых взносов за исключением сведений, перечисленных в пункте 1 статьи 102 Кодекса, составляют налоговую тайну (л.д. 9-12).
В материалы дела представлен должностной регламент Заместителя начальника Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам <данные изъяты>, утверждённый Заместителем руководителя ФНС Ю.В. Шепелевой <данные изъяты>, Разделом III которого закреплены должностные обязанности, права и ответственность указанного должностного лица, а разделом IV - перечень вопросов, по которым заместитель начальника инспекции вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений (л.д. 47-53).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 218, 84 КАС РФ, Федеральным законом от <данные изъяты> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьями 84, 102, 313 НК РФ, пришел к выводу, что административному истцу налоговым органом на обращение предоставлена информация в полном объеме, уполномоченным на то должностным лицом в установленные законом сроки и порядке.
При этом исходил из того, что заявление административного истца от 25.01.2021 N 1/01/21-МИ ФНС N 9, поступившее в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 9 01.02.2021 и зарегистрированное за входящим номером <данные изъяты>, рассмотрено, на него направлен заявителю ответ, подготовленный уполномоченным на то должностным лицом, также административным ответчиком дан ответ на заявление о разрешении ознакомления и снятия копий с материалов по рассмотрению обращения, с учетом положений Налогового кодекса и отсутствия согласия ПАО ИК "РУСС-ИНВЕСТ" на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
Судебная коллегия считает, что судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о праве административного истца знакомится с материалами по рассмотрению обращения судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку налоговый орган действовал не только в пределах своих полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, но и в пределах ограничений таких полномочий, призванных обеспечить баланс, при котором удовлетворение права одного лица (в том объеме, на котором настаивал заявитель в своем обращении) не может быть совершено за счет нарушения прав (как то, сохранение налоговой тайны) иных лиц.
Обстоятельства дела и представленные доказательства были предметом рассмотрения суда первой инстанции.
Иные доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, никаких других юридически значимых для дела обстоятельств, которые не были бы учтены судом первой инстанции при вынесении судебного решения по делу, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Серпуховского городского суда Московской области от 5 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Грошкова Александра Петровича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
