Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 33а-1964/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 33а-1964/2018
07 июня 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Крючковой Н.П., Репиной Е.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Овчаренко А.Н. административное дело по апелляционной жалобе ООО "Железнодорожная" на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 30 марта 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска ООО "Железнодорожная" к прокуратуре Железнодорожного района г. Пензы о признании незаконным и отмене представления прокурора - отказать",
УСТАНОВИЛА:
ООО "Железнодорожная" обратилось в Железнодорожный районный суд г. Пензы с административным исковым заявлением, в соответствии с которым, с учетом дополнения к административному исковому заявлению от 27 марта 2018 года, просило суд признать незаконным представление прокурора Железнодорожного района г. Пензы от 26 января 2018 года N 07-19-2018, указав, что прокурором Железнодорожного района г. Пензы в адрес ООО "Железнодорожная" внесено указанное представление об устранении нарушений законодательства при эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), которые выразились в неполном размещении информации в ГИС ЖКХ, в частности: общий процент размещенных технических характеристик по находящимся в управлении многоквартирным домам не превышает 40 процентов; не размещена информация о перечне оказываемых услуг, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах. По мнению административного истца, указанное представление нарушает его права и противоречит требованиям Федерального закона от 21 июля 2014 года N209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", поскольку ООО "Железнодорожная", как организация обслуживающая многоквартирные дома, не имеет возможности заполнения всех показателей в ГИС ЖКХ в 100-процентном объеме, т.к. часть сведений отсутствует у организации и вносится в ГИС ЖКХ иными исполнителями (например, сведения о кадастровых номерах многоквартирных домов и расположенных под ними земельных участков вносятся органами Росреестра). Информация о перечне оказываемых услуг, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, текущему и капитальному ремонту была размещена обслуживающей организацией на сайте "Реформа ЖКХ", что свидетельствует о соблюдении предусмотренных законом требований однократности размещения информации аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, при обязательном размещении такой информации в другой ГИС или муниципальной системе с организацией последующего обмена информацией. Однако, указанные сведения не были размещены в ГИС ЖКХ вследствие некорректной работы данной системы.
Железнодорожным районным судом г. Пензы постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ООО "Железнодорожная" просило отменить данное решение, как незаконное и необоснованное. Доводы жалобы сводятся к обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении, которые, по мнению административного истца, не были должным образом учтены судом.
В письменных возражениях прокуратура Железнодорожного района г. Пензы считала доводы апелляционной жалобы ООО "Железнодорожная" необоснованными, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В связи с неявкой участвующих в деле лиц (их представителей), надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте апелляционного слушания дела, судебной коллегией определено рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.
Как следует из обстоятельств дела и было установлено судом, в январе 2018 года прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы в отношении ООО "Железнодорожная" проведена проверка исполнения требований законодательства при эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении.
По результатам указанной проверки прокурором Железнодорожного района г. Пензы в адрес ООО "Железнодорожная" внесено представление от 26 января 2018 года N07-19-2018 об устранении нарушений законодательства при эксплуатации ГИС ЖКХ, которые выразились в неполном размещении необходимой информации в данной системе.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из законности оспариваемого представления прокурора Железнодорожного района г. Пензы и отсутствия нарушения прав административного истца.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к спорным публичным правоотношениям.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).
При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор наделен правом вносить представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.
Как установил суд, ООО "Железнодорожная" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами и в силу части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года N209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" обязано обеспечить свободный доступ к информации, предусмотренной пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 данного Федерального закона, посредством ее размещения в ГИС ЖКХ.
Между тем, по результатам проведенной прокурорской проверки установлены факт неполного размещения ООО "Железнодорожная" в указанной системе сведений о технических характеристиках по находящимся в управлении многоквартирным домам, о платежных документах за предшествующие месяцы, об оказываемых услугах и выполняемых работах по содержанию общего имущества в многоквартирных домах; а также факт расхождения размещенных в системе сведений об индивидуальных и общедомовых приборах учета с представленными управляющей организацией, что является нарушением вышеприведенных требований федерального законодательства.
Данные нарушения подтверждаются представленными суду материалами наблюдательного производства прокуратуры Железнодорожного района г. Пензы, в том числе актом осмотра сведений в ГИС ЖКХ от 25 января 2018 года, фототаблицами соответствующих разделов ГИС ЖКХ, в которых зафиксировано отсутствие указанной информации, а также вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N1 Железнодорожного района г. Пензы от 16 февраля 2018 года о привлечении директора ООО "Железнодорожная" - Лазарева В.П. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.
При проведении прокурорской проверки ООО "Железнодорожная" не представлено каких-либо возражений и доказательств, подтверждающих исполнение данной организацией возложенной на нее законом обязанности по размещению необходимых и имеющихся у нее сведений в ГИС ЖКХ, в том числе относительно некорректной работы данной системы.
При указанных обстоятельствах у прокурора Железнодорожного района г. Пензы имелись основания, предусмотренные Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", для внесения в адрес ООО "Железнодорожная" представления об устранении выявленных нарушений.
По мнению судебной коллегии, оспариваемое представление прокурора, само по себе, без принятия иных мер прокурорского реагирования, не нарушает права и законные интересы административного истца, не ограничивает его в возможности принятия по своему усмотрению решений, входящих в его компетенцию, при рассмотрении вопроса об устранении выявленных нарушений, поскольку в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N84-О, по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении административного иска ООО "Железнодорожная" является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку, и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 30 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Железнодорожная" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
