Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33а-19624/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33а-19624/2021
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
Председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,
судей Белой С.Л., Вердияна Г.В.,
при помощнике судьи Сорокине Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июня 2021 года апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Красногорск Московской области на решение Красногорского городского суда Московской области от 09 февраля 2021 года по делу по административному исковому заявлению Хужакуловой Дилфузы Ярашовне к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Красногорск Московской области о признании незаконным и отмене решения,
заслушав доклад судьи Цыцаркиной С.И.,
объяснения представителя УМВД России по городскому округу Красногорск Московской области - по доверенности Громовой Н.В.,
установила:
Гражданка Республики Таджикистан - Хужакулова Д.Я. обратилась в суд с иском к УМВД РФ по городскому округу Красногорск Московской области о признании незаконным решения отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Красногорск от 18 марта 2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В обоснование требований Хужакулова Д.Я. указывает на то, что 18 марта 2020 года на основании решения Отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Красногорск Хужакуловой Д.Я., как гражданке Республики Таджикистан, был закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на три года, т.е. до 25 декабря 2022 года, поскольку она находилась на территории Российской Федерации более 90 суток в течении период 180 дней, а именно с 22.08.2019 по 19.11.2019 и с 23.11.2019 по 25.12.2019.
С вынесенным решением ОВМ УМВД России по городскому округу Красногорск от 18 марта 2020 года административный истец не согласна и считает его незаконным. Полагает, что данное решение должно было быть принято с учетом тех обстоятельств, что она состоит в законном браке с гражданином Российской Федерации, имеет трех детей, так же являющихся гражданами Российской Федерации. Ранее она пыталась получить гражданство РФ, однако по семейным обстоятельствам пришлось уехать в Республику Таджикистан.
Решением Красногорского городского суда Московской области от 09 февраля 2021 года административные исковые требования Хужакуловой Д.Я. удовлетворены частично.
Возложена обязанность на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Красногорск Московской области принять меры по отмене решения начальника Отдела по вопросам миграции УМВД России г. по городскому округу <данные изъяты> Ролдугина С. А. от <данные изъяты> <данные изъяты> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину Хужакуловой Д. Я. <данные изъяты> г.р. в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований Хужакуловой Дилфузы Ярашовны о признании незаконным решения начальника Отдела по вопросам миграции УМВД России г. по городскому округу Красногорск Московской области Ролдугина Сергея Александровича от 18.03.2020 N 85 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину Хужакуловой Дилфузы Ярашовны 03.05.1991 г.р. отказано.
В апелляционной жалобе УМВД России г. по городскому округу Красногорск Московской области просит об отмене данного решения как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УМВД РФ по г.о. Красногорск Московской области - Громова Н.В., судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно материалам дела, Хужакулова Д.Я. 03.05.1991 года рождения, является гражданкой Республики Таджикистан.
Согласно свидетельству о заключении брака серии АА <данные изъяты>, выданному <данные изъяты> заведующим отдела ЗАГС между Хужакуловым А.Б. <данные изъяты> г.р. и Бадаловой Д.Я. <данные изъяты> г.р., заключен брак, о чем произведена запись акта о заключении брака <данные изъяты>; административному истцу присвоена фамилия - Хужакулова.
От брака Хужакулов А.Б. и Хужакулова Д.Я. имеют троих несовершеннолетних детей - Хужакулова Б.А. <данные изъяты> г.р., Хужакулову Д.А. <данные изъяты> г.р. и Хужакулову Б.А. <данные изъяты> г.<данные изъяты> имеют гражданство Российской Федерации.
Супругу административного истца Хужакулову А.Б. <данные изъяты> выдан паспорт гражданина Российской Федерации.
<данные изъяты> начальником ОВМ УМВД России по городскому округу Красногорск по <данные изъяты> утверждено решение, вынесенное начальником ОВМ УМВД России по городскому округу Красногорск Ролдугиным С.А. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки Республики Таджикистан Хужакуловой Д.Я., <данные изъяты> года рождения, сроком на 3 лет до <данные изъяты> по основанию, предусмотренному п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона N 114-ФЗ от <данные изъяты> "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным указанного выше решения, суд первой инстанции исходил из того, что, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в установленный Правилами срок, запрет на въезд в Российскую Федерацию административному истцу был установлен в связи с тем, что Хужакулова Д.Я. находилась на территории Российской Федерации более 90 суток в течении 180 дней, а именно с <данные изъяты> по <данные изъяты> и с <данные изъяты> по <данные изъяты> без законных на то оснований; период, на который административному истцу, запрещен въезд на территорию Российской Федерации соответствует п. 12 ч. 1 ст. 27 Закона N 114-ФЗ, доказательств объективных причин, препятствующих выезду из Российской Федерации в указанный период, административным истцом не представлено; обстоятельства, свидетельствующие о наличии устойчивой правовой связи с Российской Федерации на момент вынесения решения у административного ответчика отсутствовали; с заявлением об отмене оспариваемого решения в органы полиции административный истец не обращалась, в связи с чем, пришел к выводу, что у административного ответчика имелись основания для вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца. Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований в части, суд первой инстанции указал на пропуск срока на обращение с административным иском в суд без уважительных причин, отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в названной части.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114- ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон N 114-ФЗ), иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 12 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в п. 33 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства паспортно-визовых правил и процедуры миграционного учета в нашей стране.
Реализация миграционным органом своих полномочий в отношении Хужакуловой Д.Я. соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена противоправным поведением административного истца.
Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о необходимости возложения обязанности на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Красногорск Московской области принять меры по отмене решения начальника Отдела по вопросам миграции УМВД России г. по городскому округу Красногорск Московской области Ролдугина С. А. от 18.03.2020 N 85 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину ХужакуловойДилфузыЯрашовны 03.05.1991 г.р. в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить в адрес суда и административного истца, исходя из следующего.
Суд не учел, что в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения отдела по вопросам миграции УМВД России по городскому округу Красногорск от 18 марта 2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, суд в резолютивной части решения, тем не менее, указал способ восстановления нарушенного права, что не согласуется с положениями ст. 227 КАС РФ.
Кроме того, требование о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административным истцом не заявлено.
Также судебной коллегией отмечается, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Однако лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.
С учетом изложенного применение к Хужакуловой Д.Я. ограничений, по поводу которых возник спор, оправдано характером совершенного им административного проступка, и служит правомерной цели защиты общественного порядка и является пропорциональным с учетом временного характера указанных ограничений.
Также необходимо отметить, что административный истец не лишена права на подачу заявления об отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в части возложения на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу <данные изъяты> обязанности принять меры по отмене решения начальника Отдела по вопросам миграции УМВД России г. по городскому округу <данные изъяты> Ролдугина С. А. от <данные изъяты> <данные изъяты> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину Хужакуловой Д. Я. <данные изъяты> г.р. в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, сообщить о принятых мерах в адрес суда и административного истца. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Красногорского городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> отменить в части возложения на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу <данные изъяты> обязанности принять меры по отмене решения начальника Отдела по вопросам миграции УМВД России г. по городскому округу <данные изъяты> Ролдугина С. А. от <данные изъяты> <данные изъяты> о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину Хужакуловой Д. Я. <данные изъяты> г.р. в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, сообщить о принятых мерах в адрес суда и административного истца.
В остальной части решение Красногорского городского суда <данные изъяты> <данные изъяты> оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
