Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1962/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-1962/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А. и Муратовой С.В.
при секретаре Голушко П.Е.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
рассмотрела административное дело N 2а-22/2020 (УИД47RS0001-01-2019-000989-26) по апелляционной жалобе административного ответчика - Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 14 января 2020 года по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области к Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области, Государственному казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области (ГКУ "Ленавтодор") о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения в содержании автомобильных дорог регионального значения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., возражения прокурора Махмудова Э.Т. против доводов апелляционной жалобы, объяснения представителя КГУ "Ленавтодор", судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Бокситогорский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области, Администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.
Определением суда от 14.10.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика был привлечен ГКУ "Ленавтодор".
Определением суда от 12.11.2019 г. административное исковое требование Бокситогорского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области, ГКУ "Ленавтодор", о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения выделено в отдельное производство, в связи с чем требования к Администрации Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области рассматриваются в самостоятельном производстве.
В обоснование исковых требований к Комитету по дорожному хозяйству указано, что Бокситогорской городской прокуратурой получена информация от ОГИБДД ОМВД России по Бокситогорскому району ЛО в отношении Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области о несоблюдении законодательства в части содержания автомобильных дорог регионального значения "Галично-Харчевни" и "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово", а именно: допущено нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства общие требования". Нарушение выражается в том, что отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение на участках автодороги:
- "Галично-Харчевни" с 15 км 609 м по 16 км 581 м населенного пункта д. Синенка (измерение производилось по ходу движения от д. Галично в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Галично-Харчевни" с 14 км 362 м по 15 км 139 м населенного пункта п. ст. Большой Двор (измерение производилось по ходу движения от д. Галично в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Галично-Харчевни" с 12 км 877 м по 14 км 362 м населенного пункта д. Павловские Концы (измерение производилось по ходу движения от д. Галично в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Галично-Харчевни" с 5 км 599 м по 6 км 505 м населенного пункта д. Горелуха (измерение производилось по ходу движения от д. Галично в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Галично-Харчевни" с 10 км 850 м по 11 км 900 м населенного пункта д. Михайловские Концы (измерение производилось по ходу движения от д. Галично в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Галично-Харчевни" с 8 км 585 м по 10 км 757 м населенного пункта д. Большой Двор (измерение производилось по ходу движения от д. Галично в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Галично-Харчевни" с 2 км 931 м по 4 км 172 м населенного пункта д. Турково (измерение производилось по ходу движения от д. Галично в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Галично-Харчевни" с 0 км 217 м по 2 км 378 м населенного пункта д. Галично (измерение производилось по ходу движения от примыкания с автодорогой А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" 424 км в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" с 19 км 600 м по 20 км 580 м населенного пункта д. Орловский Шлюз (измерение производилось по ходу движения от д. Большой Двор в сторону д. Самойлово) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" с 21 км 215 м по 22 км 270 м населенного пункта д. Дерева (измерение производилось по ходу движения от д. Большой Двор в сторону д. Самойлово) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 7 км 443 м по 8 км 065 м населенного пункта д. Борки (измерение производилось от примыкания с автодорогой Галично-Харчевни 7 км в сторону дер. Борки) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 3 км 759 м по 4 км 607 м населенного пункта д. Заполье (измерение производилось от примыкания с автодорогой Галично-Харчевни 7 км в сторону дер. Борки) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 2 км 952 м по 3 км 676 м населенного пункта д. Веретье (измерение производилось от примыкания с автодорогой Галично-Харчевни 7 км в сторону дер. Борки) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 2 км 406 м по 2 км 952 м населенного пункта д. Гора (измерение производилось от примыкания с автодорогой Галично-Харчевни 7 км в сторону дер. Борки) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 6 км 081 м по 6 км 490 м населенного пункта д. Падихино (измерение производилось от примыкания с автодорогой Галично-Харчевни 7 км в сторону дер. Борки) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
Таким образом, Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области автомобильные дороги регионального значения "Галично-Харчевни" и "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" не содержатся в соответствии с требованиями технических стандартов, чем допущено нарушение требований п.11 ч. 2.ст. 26.3, ч. 1 ст. 26.12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ, п. 6 ст. 12, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч.2, ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства общие требования", что негативно влияет и нарушает права неопределенного круга лиц граждан на безопасность дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 1, ч. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просил:
признать незаконным бездействие Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, выразившееся в отсутствии принятых мер для содержания автомобильных дорог регионального значения "Галично-Харчевни" и "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства;
обязать Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области устранить выявленные нарушения законодательства при содержании автомобильных дорог регионального значения "Галично-Харчевни" и "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово", а именно на участке автодороги "Галично-Харчевни" с 15 км 609 м по 16 км 581 м населенного пункта д. Синенка, на участке автодороги "Галично-Харчевни" с 14 км 362 м по 15 км 139 м населенного пункта п. ст. Большой Двор, на участке автодороги "Галично-Харчевни" с 12 км 877 м по 14 км 362 м населенного пункта д. Павловские Концы, на участке автодороги "Галично-Харчевни" с 5 км 599 м по 6 км 505 м населенного пункта д. Горелуха, на участке автодороги "Галично-Харчевни" с 10 км 850 м по 11 км 900 м населенного пункта д. Михайловские Концы, на участке автодороги "Галично-Харчевни" с 8 км 585 м по 10 км 757 м населенного пункта д. Большой Двор, на участке автодороги "Галично-Харчевни" с 2 км 931 м по 4 км 172 м населенного пункта д. Турково, на участке автодороги "Галично-Харчевни" с 0 км 217 м по 2 км 378 м населенного пункта д. Галично, на участке автодороги "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" с 19 км 600 м по 20 км 580 м населенного пункта д. Орловский Шлюз, на участке автодороги "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" с 21 км 215 м по 22 км 270 м населенного пункта д. Дерева, на участке автодороги "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 7 км 443 м по 8 км 065 м населенного пункта д. Борки, на участке автодороги "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 3 км 759 м по 4 км 607 м населенного пункта д. Заполье, на участке автодороги "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 2 км 952 м по 3 км 676 м населенного пункта д. Веретье, на участке автодороги "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 2 км 406 м по 2 км 952 м населенного пункта д. Гора и на участке автодороги "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 6 км 081 м по 6 км 490 м населенного пункта д. Падихино Бокситогорского района Ленинградской области, путем обустройства на данных участках в пределах населенных пунктов и за их пределами на расстоянии 100 метров от них стационарного электрического освещения автодороги в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства общие требований" в срок до 01.09.2021 г.
Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее также - Комитет, Комитет по дорожному хозяйству) требования не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что Комитет является ненадлежащим ответчиком, поскольку с сентября 2015 года автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в собственности Ленинградской области переданы в оперативное управление ГКУ "Ленавтодор", в соответствии с распоряжением Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 г. N 622 "О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области".
Административный ответчик - ГКУ "Ленавтодор" представил возражения на административный иск, указав, что вопреки доводам административного иска ГКУ "Ленавтодор" свои обязательства выполняет надлежащим образом, ежегодно заключая контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в том числе по заявленной автомобильной дороге, а также другие контракты для целей исполнения своих обязательств.
Согласно законодательства РФ (раздел 2 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог") обустройство освещения входит в состав мероприятий по капитальному ремонту автомобильных дорог.
Общая протяженность региональных автомобильных дорог Ленинградской области составляет свыше 9500 км. На основании положений п. 11 ст. 12 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257- ФЗ), Правительством Ленинградской области было издано Постановление N 467 от 16.12.2013 г. "Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области и Правил расчета ассигнований из областного бюджета Ленинградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области", которым утвержден норматив финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета ассигнований бюджета Ленинградской области и порядок поэтапного перехода к 100% финансированию на эти цели к 2049 году.
В связи с изложенным ГКУ "Ленавтодор" просил суд отказать в удовлетворении требования в части признания незаконным бездействия Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области (ГКУ "Ленавтодор"), которое, по мнению прокурора, выразилось в отсутствии принятых мер для содержания автомобильных дорогах регионального значения "Галично-Харчевни" и "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства; при удовлетворении требования в части обязания административных ответчиков устранить выявленные нарушения законодательства в содержании автомобильных дорог регионального значения Галично-Харчевни" и "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово", установить срок исполнения решения до IV квартала 2022г.
Обжалуемым решением Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 14.01.2020 г. постановлено:
"Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора удовлетворить.
Признать бездействие Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области и ГКУ "Ленавтодор", выразившиеся в отсутствии принятых мер для содержания автомобильных дорогах регионального значения "Галично-Харчевни" и "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" в соответствии с требованиями законодательства незаконным.
Обязать ГКУ "Ленавтодор", а при недостаточности денежных средств у ГКУ "Ленавтодор" на устранение нарушений, в порядке субсидиарной ответственности, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, устранить выявленные нарушения законодательства при содержании автомобильных дорог регионального значения Галично-Харчевни" и "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" путем обустройства в пределах населенных пунктов и за их пределами на расстоянии 100 метров от них стационарного электрического освещения автодорог в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства общие требования" в срок до 01 сентября 2021 года, а именно на участке автодорог Бокситогорского района Ленинградской области:
- "Галично-Харчевни" с 15 км 609 м по 16 км 581 м населенного пункта д. Синенка,
- "Галично-Харчевни" с 14 км 362 м по 15 км 139 м населенного пункта п. ст. Большой Двор,
- "Галично-Харчевни" с 12 км 877 м по 14 км 362 м населенного пункта д. Павловские Концы,
- "Галично-Харчевни" с 5 км 599 м по 6 км 505 м населенного пункта д. Горелуха,
- "Галично-Харчевни" с 10 км 850 м по 11 км 900 м населенного пункта д. Михайловские Концы,
- "Галично-Харчевни" с 8 км 585 м по 10 км 757 м населенного пункта д. Большой Двор,
- "Галично-Харчевни" с 2 км 931 м по 4 км 172 м населенного пункта д. Турково,
- "Галично-Харчевни" с 0 км 217 м по 2 км 378 м населенного пункта д. Галично,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" с 19 км 600 м по 20 км 580 м населенного пункта д. Орловский Шлюз,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" с 21 км 215 м по 22 км 270 м населенного пункта д. Дерева,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 7 км 443 м по 8 км 065 м населенного пункта д. Борки,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 3 км 759 м по 4 км 607 м населенного пункта д. Заполье,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 2 км 952 м по 3 км 676 м населенного пункта д. Веретье,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 2 км 406 м по 2 км 952 м населенного пункта д. Гора,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 6 км 081 м по 6 км 490 м населенного пункта д. Падихино".
В поданной апелляционной жалобе Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области просит решение отменить в части признания незаконным бездействия Комитета и в части обязания в субсидиарном порядке устранить нарушения законодательства путем обустройства автомобильных дорог. Ссылается на то, что Комитет с сентября 2015 года не осуществляет мероприятий, указанных в резолютивной части решения, т.к. в сентябре 2015 года все автомобильные дороги общего пользования регионального значения переданы в оперативное управление ГКУ "Ленавтодор". Комитет по дорожному хозяйству не согласен решением в части признания судом незаконным бездействия Комитета, поскольку обязанность по содержанию автодорог, указанных в решении, с сентября 2015 года возложена на ГКУ "Ленавтодор". Податель жалобы обращает внимание на то, что законом, а именно ч.4,5 ст. 242.4 Бюджетного кодекса РФ уже предусмотрена обязанность Комитета выделить ГКУ "Ленавтодор" денежные средства на выполнение указанных в решении работ, вне зависимости от факта наличия или отсутствия судебного решения.
Прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых прокурор просит оставить решение без изменения.
На апелляционное рассмотрение явился представитель ГКУ "Ленаводор", оставил вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение суда, однако полагал недостаточным установленный судом в решении срок для устранения нарушений.
Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом (л.д. 55, т.3), представителя на апелляционное рассмотрение не направил, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ) судебная коллегия приняла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, не оспорено ответчиками, при содержании автомобильных дорог регионального значения "Галично-Харчевни" и "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" выявлены нарушения требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства общие требования", а именно, отсутствует обустроенное стационарное электрическое освещение на участках автодороги:
- "Галично-Харчевни" с 15 км 609 м по 16 км 581 м населенного пункта д. Синенка (измерение производилось по ходу движения от д. Галично в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Галично-Харчевни" с 14 км 362 м по 15 км 139 м населенного пункта п. ст. Большой Двор (измерение производилось по ходу движения от д. Галично в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Галично-Харчевни" с 12 км 877 м по 14 км 362 м населенного пункта д. Павловские Концы (измерение производилось по ходу движения от д. Галично в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Галично-Харчевни" с 5 км 599 м по 6 км 505 м населенного пункта д. Горелуха (измерение производилось по ходу движения от д. Галично в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Галично-Харчевни" с 10 км 850 м по 11 км 900 м населенного пункта д. Михайловские Концы (измерение производилось по ходу движения от д. Галично в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Галично-Харчевни" с 8 км 585 м по 10 км 757 м населенного пункта д. Большой Двор (измерение производилось по ходу движения от д. Галично в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Галично-Харчевни" с 2 км 931 м по 4 км 172 м населенного пункта д. Турково (измерение производилось по ходу движения от д. Галично в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Галично-Харчевни" с 0 км 217 м по 2 км 378 м населенного пункта д. Галично (измерение производилось по ходу движения от примыкания с автодорогой А-114 Вологда - Тихвин - автомобильная дорога Р-21 "Кола" 424 км в сторону д. Харчевни) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" с 19 км 600 м по 20 км 580 м населенного пункта д. Орловский Шлюз (измерение производилось по ходу движения от д. Большой Двор в сторону д. Самойлово) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" с 21 км 215 м по 22 км 270 м населенного пункта д. Дерева (измерение производилось по ходу движения от д. Большой Двор в сторону д. Самойлово) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 7 км 443 м по 8 км 065 м населенного пункта д. Борки (измерение производилось от примыкания с автодорогой Галично-Харчевни 7 км в сторону дер. Борки) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 3 км 759 м по 4 км 607 м населенного пункта д. Заполье (измерение производилось от примыкания с автодорогой Галично-Харчевни 7 км в сторону дер. Борки) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 2 км 952 м по 3 км 676 м населенного пункта д. Веретье (измерение производилось от примыкания с автодорогой Галично-Харчевни 7 км в сторону дер. Борки) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 2 км 406 м по 2 км 952 м населенного пункта д. Гора (измерение производилось от примыкания с автодорогой Галично-Харчевни 7 км в сторону дер. Борки) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него,
- "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" подъезд к дер. Борки с 6 км 081 м по 6 км 490 м населенного пункта д. Падихино (измерение производилось от примыкания с автодорогой Галично-Харчевни 7 км в сторону дер. Борки) Бокситогорского района Ленинградской области по населенному пункту и за его пределами на расстоянии 100 метров от него.
Требования п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 257 от 08.11.2007 г.) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона N 257 от 08.11.2007 г., к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 257 от 08.11.2007 г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями п.11, п. 11.1 ч. 2.ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ от 06.10.1999 г.) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в числе прочего, решение вопросов: осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществление регионального государственного надзора за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Согласно ч. 1 ч. 2 ст. 26.12 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.1.1, п. 2.3, п. 2.8 положения о Комитете по дорожному хозяйству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 7 сентября 2011 N 283, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая полномочия по координации, регулированию и контролю деятельности дорожных организаций Ленинградской области, а также полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в рамках своей компетенции представляет Ленинградскую область в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе: выступление государственным заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд Комитета в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 17.08.2015 N 317-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Ленинградской области от 02 декабря 2011 года N 709-р "О Государственном казенном учреждении Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области"" к ГКУ "Ленавтодор" переходят права и обязанности Комитета, возникшие при предоставлении государственных услуг, выполнении работ и (или) исполнении государственных функций в сфере дорожной деятельности с момента подписания передаточного акта; предметом деятельности ГКУ "Ленавтодор" является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности; целями деятельности ГКУ "Ленавтодор" являются выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности.
В соответствии с распоряжением Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 N 622 "О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" все автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в государственной собственности Ленинградской области, преданы в сентябре 2015 года в оперативное управление ГКУ "Ленавтодор".
Таким образом, с сентября 2015 года автомобильные дороги общего пользования регионального значения "Галично-Харчевни" и "Большой Двор- Пакшеево-Самойлово" находятся в оперативном управлении ГКУ "Ленавтодор".
ГКУ "Ленавтодор", как юридическое лицо, имеющее организационно-правовую форму государственного казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы которой ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами.
В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии с п. 1.4 Устава ГКУ "Ленавтодор" собственником имущества и учредителем учреждения является Ленинградская область. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Правительство Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств осуществляет Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" отнесено утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.
Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий отраслевого органа в сфере дорожного хозяйства Ленинградской области, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению надлежащего состояния дорог регионального или межмуниципального значения является обязанностью не только ГКУ "Ленавтодор", но и в субсидиарном порядке обязанностью Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, осуществляющего полномочия главного распорядителя выделенных ему бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, а также контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственными учреждениями автомобильных дорог.
Суд в решении правомерно указал, что факт передачи автомобильных дорог регионального значения в оперативное управление ГКУ "Ленавтодор" сам по себе не может свидетельствовать об освобождении уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от обязанности организовать устранение недостатков в техническом состоянии автодорог и от контроля за выполнением ГКУ "Ленавтодор" возложенных на него обязательств, в связи с чем не принял доводы Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области о том, что Комитет является ненадлежащим ответчиком.
Доводы административных ответчиков об отсутствии бездействия и выполнении возложенных на них обязательств надлежащим образом правомерно не приняты судом, поскольку как Комитету по дорожному хозяйству до 2015 года, так и ГКУ "Ленавтодор" с момента передачи автомобильных дорог в оперативное управление известно об отсутствии стационарного освещения на указанных в иске участках автомобильных дорог, о несоответствии требованиям в связи с отсутствием стационарного освещения, при этом административные ответчики длительное время не принимали соответствующих мер к устранению выявленных недостатков.
Факт отсутствия стационарного искусственного освещения на автомобильных дорогах регионального значения не оспаривался ответчиками, судом правомерно удовлетворены требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, об обязании ГКУ "Ленавтодор", а при недостаточности денежных средств у ГКУ "Ленавтодор" на устранение нарушений, в порядке субсидиарной ответственности - Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области устранить выявленные нарушения законодательства при содержании автомобильных дорог регионального значения Галично-Харчевни" и "Большой Двор-Пакшеево-Самойлово" путем обустройства в пределах населенных пунктов и за их пределами на расстоянии 100 метров от них стационарного электрического освещения автодорог, в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства общие требования".
Для устранения нарушений судом установлен в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ разумный и достаточный срок, при том, что обоснованных возражений относительно указанного срока и доказательств невозможности устранения нарушений в указанный срок, ответчиками не представлено.
Отсутствие либо недостаточность финансирования само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан.
На основании изложенного коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении дела судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, верно применены нормы материального права, полученным доказательствам дана надлежащая оценка. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 14 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
