Дата принятия: 22 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1962/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2019 года Дело N 33а-1962/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
Председательствующего Крылова Н.А.,
Судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Шкадовой И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Болутенко О.И., Семеновой Е.Г. , Бедарева А.А. о признании недействующим постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания застроенной территории, расположенной в <адрес>, в границах части элемента планировочной структуры: <адрес> - <адрес> - <адрес> - внутриквартальный проезд"; признании недействующим проекта планировки с проектом межевания застроенной территории расположенной в <адрес>, в границах части элемента планировочной структуры: <адрес> - <адрес> - <адрес> - внутриквартальный проезд, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N
по апелляционной жалобе Болутенко О.И., Семеновой Е.Г., Бедарева А.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 апреля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения административного истца Бедарева А.А. и его представителя Кройта А.М., представителя административных истцов Болутенко О.И. и Семеновой Е.Г. - Ри М.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей администрации города Южно-Сахалинска Стребкова К.В., Акционерного общества "Сахалинское ипотечное агентство" Веселовой А.Э., заключение прокурора Афанасьева Д.А., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
20 декабря 2017 года Болутенко О.И. и Семенова Е.Г., являющиеся собственниками земельных участков с кадастровыми номерами N, распложенных по адресу: <адрес>, по <данные изъяты> доли в праве собственности, обратились в суд с иском об оспаривании постановления органа местного самоуправления. В обоснование требований указали, что являются также собственниками объекта капитального строительства, расположенного в пределах поименнованных земельных участков, который предоставлен в долгосрочное владение и пользование ООО "Ритейл" на основании договора аренды от 21 февраля 2013 года для размещения объекта торгового назначения - магазина.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11 сентября 2017 года N-па утвержден проект планировки с проектом межевания территории, расположенный по адресу: <адрес>, в границах части элемента планировочной структуры: <адрес> - <адрес> - <адрес> - внутриквартальный проезд. В соответствии с чертежом территории, являющегося составной частью проекта, существенно изменены границы земельного участка, отведенного под объект торгового назначения и площадь земельного участка уменьшена до <данные изъяты> кв.м. Считают, что постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N нарушает права и законные интересы истцов, поскольку принято в нарушение установленной законом процедуры проведения публичных слушаний, а также в связи с созданием препятствий для использования земельных участков по назначению. Сослались на то, что загрузка товаров, поставляемых в магазин, осуществляется в границах земельного участка с кадастровым номером: N, подъезд к которому возможен только посредством использования проезда, в настоящий момент являющегося территорией общего пользования. Кроме того, утвержденным постановлением органа местного самоуправления проектом межевания указанная территория передана в состав земельного участка, образуемого для строительства многоэтажных многоквартирных жилых домов.
С учетом уточнения заявленных требований просили признать недействующим постановление администрации города Южно-Сахалинска от 11 сентября 2017 года N "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания застроенной территории, расположенной в <адрес>, в границах части элемента планировочной структуры: <адрес> - <адрес> - <адрес> - внутриквартальный проезд" ввиду несоответствия требованиям статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО "Сахалинское ипотечное агентство".
ДД.ММ.ГГГГ в Южно-Сахалинский городской суд с административным иском о признании недействующим постановления администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта планировки с проектом межевания застроенной территории, расположенной в <адрес>, в границах части элемента планировочной структуры: <адрес> - <адрес> - <адрес> - внутриквартальный проезд" обратился Бедарев А.А. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером: N, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно проекту планировки с проектом межевания, утвержденного приведенным актом органа местного самоуправления, принадлежащий ему земельный участок исключен из границ образуемого земельного участка с видом разрешенного использования "для строительства группы многоэтажных многоквартирных домов. При этом, согласно чертежа межевания в границах указанного участка подлежит образованию земельный участок с установленным видом использования "для размещения объекта социально-бытового назначения". Таким образом, спорным проектом планировки с проектом межевания предусмотрено образование земельного участка с иным видом разрешенного использования на месте участка, принадлежащего истцу. Учитывая, что в соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земельного участка определяется исходя из его разрешенного использования, такое изменение правового режима земельного участка создает для истца препятствие для его использования по назначению.
Определением суда от 01 октября 2018 года административные дела по искам Болутенко О.И., Семеновой Е.Г. и Бедарева А.А. объединены в одно производство.
Административными истцами Болутенко О.И. и Семеновой Е.Г. представлены дополнения к административному иску, в соответствии с которыми просили признать недействующим проект планировки с проектом межевания застроенной территории, расположенной по адресу: г. Южно-Сахалинск, в границах части элемента планировочной структуры: <адрес> - <адрес> - <адрес> - внутриквартальный проезд, утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N.
В судебном заседании представитель Болутенко О.И., Семеновой Е.Г., Бедарева А.А. - Болутенко Н.О., а также представитель Бедарева А.А. - Кройт А.М. требования поддержали. Представители администрации города Южно-Сахалинска Стребков Е.В. и АО "Сахалинское ипотечное агентство" Вайдурова Е.Ю. в удовлетворении административного иска просили отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Болутенко О.И., Семенова Е.Г., Бедарев А.А. в апелляционной жалобе просят отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Обращают внимание на принятие оспариваемого нормативного правового акта неуполномоченным органом. Считают, что публичные слушания проведены рабочей группой по подготовке и проведению публичных слушаний, созданной распоряжением администрации г. Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-р, в состав которой включен начальник юридического отдела АО "Сахалинское ипотечное агентство", не являющегося сотрудником Управления архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска. Вхождение третьих лиц в состав органа, уполномоченного на проведение публичных слушаний, не предусмотрено Положением об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N. Настаивают на том, что оспариваемый нормативный акт принят без повторного обсуждения на публичных слушаниях, несмотря на имеющиеся в нем существенные доработки, а именно: иные техническо-экономические параметры, включая плотность застройки, а также конфигурацию и площадь земельных участков и назначения объектов капитального строительства. Выражают несогласие с выводами суда об отсутствии нарушений прав административных истцов оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку выбор того или иного вида разрешенного использования земельного участка в рамках установленного градостроительного регламента является усмотрением его правообладателя и не может быть осуществлен на основании волеизъявления третьих лиц. Указывают, что задача органа местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация города Южно-Сахалинска и АО "Сахалинское ипотечное агентство" просят оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела Болутенко О.И. и Семенова Е.Г., являющиеся собственниками земельных участков с кадастровыми номерами N, распложенных по адресу: <адрес>, по <данные изъяты> доли в праве собственности, владеют объектом капитального строительства, расположенного в границах указанных земельных участков, обратились в суд с иском об оспаривании постановления органа местного самоуправления. В обоснование требований указали, что являются также собственниками объекта капитального строительства, расположенного в пределах поименнованных земельных участков, который предоставлен в долгосрочное владение и пользование ООО "Ритейл" на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ для размещения объекта торгового назначения - магазина.
С ДД.ММ.ГГГГ административный истец Бедарев А.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка с кадастровым номером N, отнесенным к землям поселений с назначением: "под существующий <данные изъяты>".
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 11 сентября 2017 года N N утвержден проект планировки с проектом межевания территории, расположенный по адресу: <адрес>, в границах части элемента планировочной структуры: <адрес> - <адрес> - <адрес> - внутриквартальный проезд.
Разрешая заявленные требования, суд обоснованно исходил из того, что постановление администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-па является нормативно-правовым актом, подлежащий судебной проверке в соответствии с требованиями части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Помимо изложенного, судом верно применены редакции федеральных законов, действовавших на момент принятия оспариваемого нормативно-правового акта.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
Согласно части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов, утверждение правил землепользования и застройки городских округов, утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территорий, принятие решений о развитии застроенных территорий.
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 3 статьи 42 Кодекса).
Из системного анализа статей 41, 42, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также содержания оспариваемого постановления следует, что это постановление устанавливает нормы и положения, обязательные для применения всеми лицами, которые имеют в собственности или пользовании земельные участки, расположенные на данной территории, а также всеми иными лицами, которые будут осуществлять какую-либо строительную деятельность, капитальный ремонт или реконструкцию зданий, прокладку коммуникаций, новых магистралей и улиц, государственными органами и должностными лицами, которые дают разрешения и различные согласования на осуществление такой деятельности.
Названные лица должны осуществлять свою деятельность с учетом установленных указанным актом красных линий - линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц, - улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пункт 12 той же статьи), нормативов, коэффициентов плотности и параметров застройки.
Из содержания части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Особенности подготовки документации по планировке территории установлены статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, в том числе: обязательное проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
Порядок и организация проведения публичных слушаний в городском округе "Город Южно-Сахалинск" также определен Положением, утвержденным решением Городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от ДД.ММ.ГГГГ N.
Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ между Д. г. Южно-Сахалинска и АО "Сахалинское ипотечное агентство" заключен договор N о развитии застроенной территории, расположенной в <адрес>, в границах части элемента планировочной структуры: <адрес> - <адрес> - <адрес> - внутриквартальный проезд.
Предметом договора является осуществление застройщиком (АО "Сахалинское ипотечное агентство") в соответствии с действующей градостроительной документацией развития застроенной территории, расположенной в границах элемента планировочной структуры: <адрес> - <адрес> - <адрес> - внутриквартальный проезд, площадью <данные изъяты> кв.м. Границы застроенной территории определены проектом границ застроенной территории, содержащимся в приложении N к договору, в рамках которого застройщиком получены разрешения на строительство многоквартирных жилых домов высотой <данные изъяты> этажей.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-па предписано провести публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта планировки и проекта межевания указанной территории, которое опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" ДД.ММ.ГГГГ N.
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в помещении администрации <адрес>) организованы и проведены публичные слушания по указанному проекту планировки с проектом межевания застроенной территории. При этом проект планировки был представлен на публичные слушания в полном объеме.
Заключение по результатам публичных слушаний по проекту планировки с проектом межевания застроенной территории опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" от ДД.ММ.ГГГГ N.
По итогу проведенных ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки с проектом межевания застроенной территории, расположенной по адресу: <адрес>, в границах части элемента планировочной структуры: <адрес> - <адрес> - <адрес> - внутриквартальный проезд, представленный проект не был принят в первоначальном виде и в соответствии с постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-па направлен на доработку.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден проект планировки с проектом межевания территории, которое опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" ДД.ММ.ГГГГ N.
Во исполнение требований части 12 статьи 28 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" полный текст постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N опубликован в газете "Южно-Сахалинск сегодня" от ДД.ММ.ГГГГ N.
При таких обстоятельствах, вывод суда о соблюдении уполномоченным органом местного самоуправления требований статей 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и порядка организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" обоснован и подтвержден материалами дела.
Вопреки доводам апелляционной жалобы обязанность повторного согласования проекта после его доработки требованиями градостроительного законодательства не предусмотрена.
Подпунктом 3 пункта 1 раздела 5 Положения об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" определено право уполномоченного органа создавать рабочие группы и привлекать к своей работе других лиц.
Судебная коллегия не усматривает обоснованных доводов административных истцов о нарушении каких-либо прав и свобод, подлежащих восстановлению, за защитой которых они обратилась в суд, поскольку право пользования земельными участками и расположенными на нем строениями постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N, не нарушено.
Данный довод являлся предметом исследования суда первой инстанции, получил надлежащую правовую оценку и подробно отражен в оспариваемом решении.
Ссылка административных истцов на то, что оспариваемый нормативно-правовой акт принят без учета существующего порядка землепользования, отмену решения суда не влечет.
В соответствии с положениями частей 1, 2 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О и от 25 февраля 2016 года N 242-О).
Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает возможность планировки уже застроенных территорий, запрета на совершение указанных действий в отношении земельных участков со сложившимся порядком пользования не имеется. Для учета интересов владельцев таких земельных участков предусмотрена процедура публичных слушаний, которая в данном случае проведена с соблюдением всех установленных законом требований.
При этом частями 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены меры по согласованию интересов общества и лиц, чьи права, основанные на существующем землепользовании, могут быть затронуты изменением правового режима земельных участков вследствие ведения градостроительной деятельности. В частности, допускается при соблюдении определенных условий эксплуатация земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.
Таким образом, соблюдение баланса частных и публичных интересов при реализации положений генерального плана муниципального образования, которым установлены функциональные зоны, предусматривающие изменение существующего землепользования, обеспечивается в том числе возможностью постепенного приведения условий эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.
При таких обстоятельствах, когда оспариваемый нормативно-правовой акт принят уполномоченным органом, в предусмотренной форме, с соблюдением процедуры его принятия, опубликован в установленном порядке, а также соответствует требованиям нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу, оснований для признания его недействующим у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства, не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 апреля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Болутенко О.И., Семеновой Е.Г., Бедарева А.А.- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Крылов Н.А.
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
