Дата принятия: 20 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-196/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2021 года Дело N 33а-196/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Зиновьева А.С.,
судей Новиковой Е.С., Принцева С.А.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием военного прокурора Чукотского гарнизона Гнездилова И.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика командира войсковой части 75715 на решение Анадырского районного суда от 29 июня 2021 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление военного прокурора Чукотского гарнизона, поданного в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга к командирам войсковых частей 75715, 75715-А о признании их бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие командира войсковой части 75715-А и командира войсковой части 75715, выраженное в непринятии мер по установке периметрового ограждения административно-хозяйственной территории склада горючего N "10 причал", расположенного по адресу: г.<адрес> Чукотский автономный округ, на земельном участке с кадастровым номером N
Обязать командиров войсковых частей 75715 и 75715-А в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по установке периметрового ограждения административно-хозяйственной территории склада горючего N "10 причал", распложенного по адресу: г.<адрес> Чукотский автономный округ, на земельном участке с кадастровым номером N отвечающего требованиям п. 1 Приложения 5 к Уставу гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённому Указом Президента Российской Федерации N 1495 от 10.11.2007".
Заслушав доклад судьи Принцева С.А., судебная коллегия
установила:
военный прокурор Чукотского гарнизона обратился в суд с административным иском к командиру войсковой части 75715-А в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по установке периметрового ограждения административно-хозяйственной территории расположения склада горючего N "10 причал" войсковой части 75715-А, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 Приложения N 5 к Уставу гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2007 года N 1495.
В обоснование требований указано, что по результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что административно-хозяйственная территория расположения склада горючего N "10 причал", принадлежащая войсковой части 75715-А и используемая для осуществления деятельности по обеспечению полётов авиации и поддержанию собственной боевой готовности, не оборудована периметровым ограждением на протяжении 600 метров вследствие разрушения ранее имевшегося ограждения. Протяженность сохранившегося ограждения составляет 1433 метра, ограждение находится в ветхом состоянии и требует ремонта.
Командиром войсковой части 75715-А мер к установлению периметрового ограждения административно-хозяйственной территории расположения склада горючего N "10 причал" не предпринималось. В результате бездействия административного ответчика не созданы надлежащие условия для обеспечения сохранности военного имущества, что ведёт к снижению боевой готовности войсковой части 75715-А, создает угрозу безопасности государства и существенно нарушает охраняемые законом интересы Российской Федерации, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц - военнослужащих и лиц гражданского персонала, других лиц, прибывающих на указанную территорию, на защиту от террористического акта и возможных чрезвычайных ситуаций.
Определением Анадырского районного суда от 25 мая 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен командир войсковой части 75715 Капша Т.А., в качестве заинтересованных лиц - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации и Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (<данные изъяты>).
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе командир войсковой части 75715 Капша Т.А., полагая, что имеются основания для отмены решения Анадырского районного суда от 29 июня 2021 года, поскольку судом первой инстанции не исследованы и не оценены все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела в связи с получением возражений административного ответчика после вынесения решения, просит решение Анадырского районного суда от 29 июня 2021 г. отменить и принять по делу новое решение, командира войсковой части 75715 исключить из числа соответчиков.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции военный прокурор Чукотского гарнизона Гнездилов И.Г. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение Анадырского районного суда без изменения, апелляционную жалобу командира войсковой части 75715 - без удовлетворения.
Административные ответчики и заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307, частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), признавая, что участие неявившихся в судебное заседание лиц при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство при имеющейся явке.
Заслушав военного прокурора Чукотского гарнизона, изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьёй 308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 82, 198 Устава внутренней службы Вооружённых сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2007 года N 1495 (далее - Устав внутренней службы), статьями 119, 128 и приложением 5 Устава гарнизонной, комендантской и караульной служб Вооружённых сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2007 года N 1495 (далее - Устав гарнизонной, комендантской и караульной служб), статьёй 210 ГК РФ, установив принадлежность административно-хозяйственной территории расположения склада горючего N "10 причал", находящегося по адресу: г.<адрес>, Чукотский автономный округ, на земельном участке с кадастровым номером N, войсковой части 75715-А, пришёл к выводу о том, что командир войсковой части 75715-А несет обязанность по соблюдению требований безопасности и выполнению требований законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации указанного склада ГСМ и обязан принять меры к установлению периметрового ограждения указанной территории. С учётом того, что войсковая часть 75715-А является структурным подразделением войсковой части 75715, командир войсковой части 75715 является начальником для командира войсковой части 75715-А и обладает всей полнотой распорядительной власти по отношению к нему, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что командир войсковой части 75715 не организовал и не осуществлял надлежащий контроль за деятельностью подчиненного ему командира войсковой части 75715-А.
Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции по существу спора основанными на правильном толковании и применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана надлежащая правовая оценка. Находя указанные выводы и их мотивировку в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.
Довод апелляционной жалобы командира войсковой части N 75715 о том, что командиры войсковых частей N 75715 и 75715-А являются ненадлежащими ответчиками, судебная коллегия находит несостоятельным.
Как следует из материалов дела, по результатам прокурорской проверки, проведенной 1 декабря 2020 года, установлено, что участок территории склада горючего "10 причал", расположенный в <адрес>, не оборудован периметровым ограждением на общей протяжённости 600 метров в связи с тем, что ранее имевшееся ограждение пришло в негодность (обрушены столбы его крепления, между ними отсутствует проволока, протяженность сохранившегося ограждения составляет 1433 метра, но оно находится в ветхом состоянии и требует ремонта).
Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с частью 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
На основании пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия его собственника.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.
Пункт 2 данного постановления предусматривает, что Минобороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции, в том числе осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Согласно подпункту 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации, и управление которым осуществляет Минобороны России.
С учетом приведенных правовых положений Министерство обороны Российской Федерации обязано, в том числе выполнять требования законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации административно-хозяйственной территории склада горючего N "10 причал".
Согласно пункту 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации командир (начальник) обязан поддерживать в исправном состоянии и сохранности вооружение, военную технику и другое военное имущество, организовывать материальное, техническое, финансовое, медицинское и бытовое обеспечение.
В силу пункта 128 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации обеспечение караульных помещений и постов оборудованием, техническими средствами охраны и средствами связи, а также ограждение охраняемых объектов (приложения N 5 и 6) и обеспечение их инвентарем, предусмотренным данным Уставом, возлагаются на начальника охраняемого военного объекта (командира воинской части).
С учётом изложенного, именно командир войсковой части является лицом, ответственным за оборудование охраняемого объекта ограждением.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 Приложения N 5 к Уставу гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации территория, на которой расположены охраняемые объекты, должна быть ограждена забором (деревянным, проволочным и т.п.). Территория, на которой расположены объекты окружного (флотского), центрального подчинения и другие важные объекты (склады со взрывчатыми веществами, боеприпасами, горючим и т.п.), должна иметь внешнее и внутреннее ограждения высотой не менее 2 метров с расстоянием между проволочными нитями не более 15 сантиметров. Расстояние между внешним и внутренним ограждениями определяется в зависимости от местных условий, типа установленных периметровых технических средств охраны и может быть 10 метров и более. Между ограждениями оборудуются тропа (путь) для движения часовых и контрольно-следовая полоса шириной не менее 5 метров, примыкающая к внешней стороне ограждения.
Пунктом 1 раздела I Положения об авиационной комендатуре (дислокация <адрес>) 182 тяжелого бомбардировочного авиационного полка 326 гвардейской тяжелой бомбардировочной авиационной дивизии (далее - Положение об авиационной комендатуре 75715-А), утверждённого 1 сентября 2017 года командиром войсковой части 75715, установлено, что войсковая часть 75715-А является структурным подразделением юридического лица, расположенного вне места его нахождения, 75715 и предназначена для обеспечения полётов (перелётов) авиационных подразделений.
Разделом IV Положения об авиационной комендатуре 75715-А предусмотрено, что имущество войсковой части 75715-А формируется за счёт: имущества, закреплённого собственником за войсковой частью 75715-А на праве оперативного управления; материальных ценностей, поступивших и (или) приобретенных в порядке централизованного снабжения; средств федерального бюджета; иных доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Имущество, материальные средства, находящиеся в оперативном управлении войсковой части 75715-А, закрепляется на балансе отделения по учету материальных средств N 7 Федерального казённого учреждения "Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу", расположенного на территории войсковой части 90099 (л.д. 84).
Согласно имеющейся в материалах дела копии государственного акта склад горючего N "10 причал", расположенный по адресу: г.<адрес>, Чукотский автономный округ, на земельном участке с кадастровым номером N, был предоставлен на основании решения от 6 апреля 1993 года N 98 Администрацией Анадырского района в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 01152 для нужд Министерства обороны РФ (<данные изъяты>).
Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 11 января 2008 года N (<данные изъяты>) указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 22427.
В соответствии с копией свидетельства о государственной регистрации права N <адрес> от 7 марта 2008 года (<данные изъяты>), право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком принадлежит войсковой части 23457 (правопреемником которой является войсковая часть 75715).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16 декабря 2021 года N N, предоставленной по запросу суда апелляционной инстанции, земельный участок с кадастровым номером N (ранее присвоенный государственный учётный номер: Кадастровый номер N) принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись регистрации N от 9 ноября 2015 года), а также принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (запись регистрации N).
Пунктом 9 раздела VI Положения об авиационной комендатуре 75715-А регламентировано, что командир войсковой части 75715-А уполномочен осуществлять управление и руководить деятельностью войсковой части 75715-А в соответствии с доверенностью, выдаваемой уполномоченными на это органами (<данные изъяты>).
На основании статьи 55 ГК РФ обособленные подразделения юридического лица, расположенные вне места его нахождения, (представительства и филиалы), не являются юридическими лицами, наделяются имуществом юридическим лицом, создавшим их, а их руководители назначаются и действуют на основании доверенности, выдаваемой юридическим лицом.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно возложил на командира войсковой части 75715-А, а также на вышестоящего командира войсковой части 75715 обязанность совершить действия по установке периметрового ограждения административно-хозяйственной территории склада ГСМ.
Обобщая вышеизложенное, коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения Анадырского районного суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Анадырского районного суда от 29 июня 2021 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика командира войсковой части 75715 - без удовлетворения.
Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Анадырский районный суд.
Председательствующий А.С. Зиновьев
Судьи Е.С. Новикова
С.А. Принцев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
