Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-196/2020
СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33а-196/2020
Город Анадырь 21 декабря 2020 года
Суд Чукотского автономного округа в составе
председательствующего судьи Калининой Н.Л.
рассмотрев материал по частной жалобе Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Анадырского городского суда от 17 сентября 2020 года, которым постановлено:
"отказать в принятии к производству суда административного искового заявления благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования и науки Чукотского автономного округа о признании бездействия органа исполнительной власти в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков - незаконным; о признании решения органа исполнительной власти в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтёрской) деятельности - незаконным.
Направить копию настоящего определения благотворительному региональному молодёжному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" и разъяснить заявителю, что отказ административному истцу в принятии административного искового заявления препятствует повторному обращению в суд с таким административным исковым заявлением",
установил:
в Анадырский городской суд обратилось Благотворительное региональное молодёжное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее по тексту - административный истец, движение) с административным исковым заявлением к Департаменту образования и науки Чукотского автономного округа, в котором просило признать незаконным бездействие органа исполнительной власти, связанное с нарушением сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности о проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, а также признать незаконным решение административного ответчика, связанное с уклонением от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтёрской) деятельности.
В обоснование заявленных требований движение указало, что обратилось к административному ответчику с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик принял решение с нарушением предусмотренного срока и без указания причин, послуживших основанием для принятия такого решения, чем нарушил положения Федерального закона от 11.08.1995г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)", Концепции содействия развитию добровольчества (волонтёрства) в Российской Федерации до 2025 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 27.12.2018г. N 2950-р, Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 15.11.2019г. N 2705-р, Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утверждённому Президентом РФ 16.01.2019г. N Пр-38ГС.
Судом первой инстанции постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
В частной жалобе административный истец, указывая на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, просит определение Анадырского городского суда от 17 сентября 2020 года отменить, разрешив вопрос по существу.
В силу положений чч.2, 2.1 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена судьёй единолично без проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив определение городского суда в соответствии со ст.308 КАС РФ в полном объёме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Отказывая в принятии административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь п.2 ч.1 ст.128 КАС РФ, исходил из того, что Благотворительному региональному молодёжному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределённого круга лиц.
Суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, а доводы частной жалобы административного истца о наличии у него права на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов всех участников общественного объединения, не предусматривающего фиксированного членства, и образующих неопределённый круг лиц - не соответствующим нормам действующего законодательства.
В соответствии с чч.2, 3 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В определениях от 21.06.2011г. N 816-О-О, от 08.02.2011г. N 192-О-О, Конституционный Суд Российской Федерации определилправовую позицию, согласно которой Федеральный закон "Об общественных объединениях" не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределённого круга лиц. Согласно ч.1 ст.30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, в том числе для защиты своих интересов, а ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.
В тексте административного искового заявления указано, что оно подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Из Устава движения, утверждённого общим собранием участников Самарского регионального молодёжного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол от 11 ноября 2018 года N 8), следует, что общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (п.1.1); в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и данным Уставом (п.1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и Уставом (пункт 1.8).
Действующее законодательство (Федеральные законы от 11.08.1995г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)", от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 28.06.1995г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений", от 19.05.1995г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях") не содержит норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодёжных общественных объединений с заявлением в суд в защиту прав неопределённого круга лиц (детей).
Помимо этого, ввиду отсутствия у административного истца членов (п.1.1. Устава) федеральными законами ему не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного движения.
Ссылки административного истца в частной жалобе на ст.17 Федерального закона от 28.06.1995г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений", предусматривающую право молодёжных и детских объединений обратиться в соответствующие суды за защитой своих прав, не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании содержащихся в законе положений.
Названная статья устанавливает право молодёжного или детского объединения обратиться в суд в защиту собственного интереса такого объединения, а не в защиту неопределённого круга лиц.
Так как административный истец в административном исковом заявлении указывал, что оно подано в интересах неопределённого круга лиц, ст.17 Федерального закона от 28.06.1995г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений" в данном случае не применима.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в принятии административного искового заявления к производству суда. Оснований для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции не усматривается.
Руководствуясь ст.316 КАС РФ, суд
определил:
определение судьи Анадырского городского суда от 17 сентября 2020 года по настоящему административному делу оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Калинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
