Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 14 февраля 2019 года №33а-196/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N 33а-196/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.,
судей Железняковой С.А., Таргына А.О.,
при секретаре Чимит Е.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья "*" к Прокуратуре г. Кызыла о признании недействительным представления заместителя прокурора г. Кызыла от 25 мая 2018 года N по апелляционной жалобе законного представителя административного ответчика - ТСЖ "*" Дан-Суруна М.Х. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., пояснения представителей ТСЖ "*" Дан-Суруна А.Х., Чулдума Э.М., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя Прокуратуры города Кызыла Шаравии А.Б.,
УСТАНОВИЛА:
административный истец обратился в суд с административным иском к Прокуратуре г. Кызыла о признании незаконным представления заместителя прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. от 25 мая 2018 года N, указав, что при проведении проверки законности работы Товарищества собственников жилья "*" (далее - ТСЖ "*", товарищество) в течение 2017 года и по май 2018 года прокуратура г. Кызыла не обратила внимания на решение от 30 ноября 2017 года общего собрания членов ТСЖ "*", которым протокол б/н от 30 декабря 2016 года внеочередного собрания собственников квартир дома, расположенного по адресу: **, проводимого в форме очно-заочного голосования от 30 декабря 2016 года, признан недействительным и отменён как протокол собрания инициативной группы, проведённого с грубым нарушением норм ЖК РФ, Устава ТСЖ "*".
Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 сентября 2018 года в качестве заинтересованного лица привлечено МУП "*".
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 ноября 2018 года административное исковое заявление Товарищества собственников жилья "*" оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе председатель правления ТСЖ "*" Дан-Сурун М.Х. просит решение суда отменить, указав, что при вынесении решения суд не учёл, что решение общего собрания собственников от 30 декабря 2016 года о ликвидации товарищества и выборе управляющей компанией МУП "*" принято с грубыми нарушениями ЖК РФ, регулирующим порядок проведения общих собраний собственников. Оснований для исполнения решения о ликвидации ТСЖ и передаче управления домом в МУП "*" не было. Решением общего собрания членов ТСЖ "*" от 30 ноября 2017 года протокол б/н от 30 декабря 2016 года признан недействительным и отменён. После вступления в законную силу решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 17 ноября 2017 года ТСЖ "*" продолжало работать на основании решения общего собрания членов товарищества от 30 ноября 2017 года.
Представители административного истца - ТСЖ "*" председатель правления Дан-Сурун М.Х., адвокат Сулдум Э.М. в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить.
Представитель административного ответчика - Прокуратуры г. Кызыла Шаравии А.Б. просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица - МУП "*" Кочнев П.В. не был допущен к участию в рассмотрении дела в связи с непредоставлением документа, подтверждающего наличие у него высшего юридического образования.
Представитель заинтересованного лица - Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч.1 ст. 221 КАС РФ).
На основании части 2 статьи 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
В части 5 статьи 38 КАС РФ указано, что административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
Согласно части 1 статьи 43 КАС РФ в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
По сведениям из ЕГРЮЛ в качестве юридического лица зарегистрирована только Прокуратура Республики Тыва.
Следовательно, Прокуратура города Кызыла не может быть административным ответчиком по делу, так как является структурным подразделением государственного органа - Прокуратуры Республики Тыва.
Суд первой инстанции, разрешая настоящее административное дело, в нарушение статьи 43 КАС РФ не решил вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика - Прокуратуры г. Кызыла на надлежащих административных ответчиков - заместителя прокурора города Кызыла Цыганок М.А. и Прокуратуру Республики Тыва, не привлёк их к участию в рассмотрении дела, не известил о рассмотрении дела, хотя вынесенным решением по административному делу могут быть затронуты их права и обязанности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешён вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
Таким образом, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а административное дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 14 ноября 2018 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников жилья "*" к Прокуратуре г. Кызыла о признании недействительным представления заместителя прокурора г. Кызыла от 25 мая 2018 года N направить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 февраля 2019 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка