Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 июня 2021 года №33а-1961/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N 33а-1961/2021







18.06.2021


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейКудряшовой Е.П., Щепалова С.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуФСИН Россиина решение Петрозаводскогогородского суда Республики Карелия от 06.04.2021по административному делу N 2а-2478/2021по административному иску Манаширова Г. Х. ФСИН России, первому заместителю начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России Лещеву В. И. о признании решения незаконным.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Манаширову Г.Х., отбывающему по приговору суда наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, было отказано в переводе в исправительное учреждение,ближайшее к месту жительства родственников. Манаширов Г.Х. просил суд признать незаконным отказ в переводе в иное исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания, оформленный письмом от 09.02.2021 N 12-7593, просил перевести его в исправительное учреждение Псковской области.
Решением суда административный иск удовлетворен частично.Признаннезаконным ответ первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учетаФСИН России Лещева В.И. от 09.02.2021 N 12-7593, на ФСИН России возложена обязанность в течение месяца повторно рассмотреть обращение МанашироваГ.Х. от 26.10.2020.
С принятым судебным постановлением не согласен административный ответчик - ФСИН России, в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что достаточных доказательств, подтверждающих обстоятельства для перевода Манаширова Г.Х. в иное исправительное учреждение, в настоящем административном деле не установлено.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России Мохова М.В.доводыапелляционной жалобы поддержала, административный истец, участие которого было обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, и его представитель - адвокат Бабкевич В.А. против доводов апелляционной жалобы возражали.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Манаширов Г.Х., 10.05.1969 года рождения, уроженец г.Баку Азербайджанской ССР, имеет двойное гражданство: является гражданином Российской Федерации и государства Израиль, женат, до осуждения был зарегистрирован и проживал по адресу: (.....).
29.08.2018 Манаширов Г.Х. осужден Одинцовским городским судом Московской области по ст. 291.1 ч. 4, ст. 33 ч.3, ст. 286 ч. 1, ст. 33 ч.3, ст.286 ч. 1, ст. 291 ч. 5, ст. 291.1 ч. 4, ст. 291 ч. 4 п. "б" сроком на (...) лет лишения свободы со штрафом в размере (...) руб., с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, приговор суда вступил в законную силу- 08.04.2019; начало срока - (...), конец срока - (...).
26.10.2020Манаширов Г.Х.через администрацию ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелияобратился в адрес ФСИН России с заявлением о переводе для дальнейшего отбывания наказания в ближайшие с г. Москва регионы: Псковскую, Рязанскую, Воронежскую области-по месту жительства его близких родственников, мотивировав свое обращение невозможностью в полном объеме поддерживать социально-полезные связи с близкими родственниками.
09.02.2021 решением первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учетаФСИН России Лещева В.И. N 12-7593 Манаширову Г.Х. отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на наличие обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в исправительных учреждениях Псковской и Рязанской областей, с указанием на то, что Манаширов Г.Х. может обратиться с просьбой о переводе к месту жительства родственников в другое исправительное учреждение, находящееся ближе к г. Москве.
17.02.2021 Манаширов Г.Х.обратился с настоящим административным иском в суд.
Признавая оспариваемый ответ незаконным и обязывая повторно рассмотреть заявление осужденного, суд первой инстанции исходил из того, что при разрешении обращения Манаширова Г.Х.ФСИН России не выяснялись и не учитывались такие обстоятельства, как наличие родственников, с которыми он поддерживает социально-полезные связи, место их проживания, их финансовые возможности, что лишает суд возможности дать им правовую оценку.Кроме того, данный ответ нельзя признать полным и мотивированным, поскольку, среди прочего, в оспариваемом ответе административный ответчик указывает на наличие обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания Манашировым Г.Х. в исправительных учреждениях Псковской и Рязанской областях, не отражая при этом доводов относительно Воронежской области и не указывая, какие именно обстоятельства не позволяют удовлетворить просьбу осужденного.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).
По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).
В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.
Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.
Как следует из материалов дела, административный истец, имеющий жену и детей, проживающих в г. Москва, просил перевести его для дальнейшего отбывания наказания в близлежащий к г. Москва регион - Рязанскую, Псковскую или Воронежскую области, оставляя на усмотрение ФСИН России определение наиболее подходящего и доступного исправительного учреждения и региона.
Из содержания оспариваемого ответа, возражений на административный иск, апелляционной жалобы и пояснений представителя ФСИН России в заседаниях суда первой и апелляционной инстанций следует,что отказ Манаширову Г.Х.в переводе в другое исправительное учреждение в Псковскую и Рязанскую области был связан с наличием обстоятельств., препятствующих отбыванию наказания административного истца в данных исправительных учреждениях. При этом ни в самом оспариваемом ответе, ни суду так и не было указано, о каких обстоятельствах, препятствующих административному истцу отбывать наказание в исправительных учреждениях Псковской и Рязанской областей, идет речь, не представлено доказательств их наличия.
Кроме того, административный ответчик вообще не разрешилобращение административного истца в части возможности отбывания наказания в Воронежской области.
Судебная коллегия полагает, что Манаширов Г.Х., ввиду своего положения, будучи осужденным к реальному лишению свободы, не мог располагать исчерпывающими сведениями об исправительных учреждениях всех регионов Российской Федерации, в частности о близлежащих к г. Москва исправительных учреждениях, формах их режимов и наполняемости, следовательно, он, излагая в своем заявлении просьбу о своем переводе в исправительное учреждение, просил административный орган исследовать все варианты для перевода. При этом оспариваемый ответ носит формальный ответ и не содержит каких-либо мотивов его принятия.
Поскольку из содержания оспариваемого ответа не усматривается, что ФСИН России дала оценку наличию или отсутствию близких родственников Манаширова Г.Х., месту их проживания, их финансовым возможностям, не представлено доказательств наличия обстоятельств, препятствующих административному истцу отбывать наказание в исправительных учреждениях Псковской и Рязанской областей, а обращение в части возможности перевода в Воронежскую область вообще не разрешено, постольку суд первой инстанции правомерно избрал способом устранения нарушенного права обязание ФСИН России повторно рассмотреть заявление административного истца от 26.10.2020 по существу поставленного в нем вопроса.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06.04.2021 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка