Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-1961/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N 33а-1961/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Терлецкой Ю.М., Качура И.О.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Северо-Курильскому району Сахалинской области к Ш о взыскании сумм недоимки и пени по страховым взносам
по апелляционной жалобе Ш на решение Северо-Курильского районного суда от 26 мая 2017 года, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
23 августа 2016 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Северо-Курильскому району Сахалинской области обратилось в суд с административным иском к Ш о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, а также пени за несвоевременную уплату названных взносов.
В обоснование заявленных требований указали, что с 21 мая 2004 года по 21 октября 2015 года Ш был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и обязан был уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. Вместе с тем, начиная с 2009 года, Ш не выполнял обязанность по уплате названных взносов.
Так, в 2009 году он должен был уплатить страховые взносы в сумме 7274 рубля 40 копеек, фактически им оплачено 4849 рублей 62 копейки;
в 2010 году подлежали уплате страховые взносы в размере 10392 рубля (страховая часть пенсии) и в территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ОМС) -1039 рублей 20 копеек;
в 2011 году должно быть уплачено 13509 рублей 60 копеек (страховая часть пенсии) и территориальный фонд ОМС - 1039 рублей 20 копеек;
в 2012 году - 14386 рублей 32 копейки (страховая часть пенсии) и Федеральный фонд ОМС - 2821 рубль 93 копейки;
в 2013 году - 32479 рублей 20 копеек (страховая часть пенсии) и Федеральный фонд ОМС - 3185 рублей 46 копеек;
в 2014 году - 17328 рублей 48 копеек (страховая часть пенсии) и Федеральный фонд ОМС - 3399 рублей 05 копеек;
в 2015 году - 15008 рублей 71 копейка (страховая часть пенсии) и Федеральный фонд ОМС - 3356 рублей 19 копеек.
Таким образом, общая сумма недоимки на обязательное пенсионное страхование составила 186115 рублей 75 копеек, на обязательное медицинское страхование - 10480 рублей 60 копеек.
За неуплату в установленный срок страховых взносов за 2009-2015 годы должнику произведено начисление пени, размер которой составил 27802 рубля 42 копейки на обязательное пенсионное страхование и 3460 рублей 50 копеек на обязательное медицинское страхование.
В адрес административного ответчика направлялись требования об уплате страховых взносов и пени, однако указанные в них суммы не оплачены. Непогашение задолженности послужило основанием для обращения пенсионного органа в суд.
16 мая 2017 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Северо-Курильскому району уточнило административное исковое заявление, указав, что в результате контрольных мероприятий у административного ответчика выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с 01 января 2015 года по 21 октября 2015 года в сумме 105060 рублей 97 копеек и пени за указанный период в сумме 11354 рубля 55 копеек. С учетом устранения описки, допущенной в первоначально поданном административном иске и дополнительно выявленной суммы недоимки за 2015 год Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Северо-Курильскому району просило взыскать с Ш недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за 2013, 2014 и 2015 годы, а также пени за несвоевременную уплату названных взносов за 2009-2015 годы, в общей сумме 346870 рублей 69 копеек, с разбивкой на коды бюджетной классификации (л.д.19-22 том 2).
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Сахалинской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 5 по Сахалинской области).
В судебном заседании в суде первой инстанции представитель административного истца требования поддержал с учетом представленных уточнений. Административный ответчик Ш в суд не явился, извещался по последнему известному адресу. В связи с неизвестностью места пребывания Ш, суд назначил ему представителя - адвоката А, который в судебное заседание 26 мая 2017 года не явился, участвуя в судебных заседаниях ранее возражал против удовлетворения административного иска.
Решением суда от 26 мая 2017 года требования Пенсионного фонда по Северо-Курильскому району удовлетворены: с Ш в доход государства взыскана задолженность по страховым взносам и пени, начисленные за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФР и на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в сумме 346870 рублей 69 копеек, в том числе:
по коду бюджетной классификации N - недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 64816 рублей 39 копеек;
по коду бюджетной классификации N - недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере 226360 рублей 33 копейки;
по коду бюджетной классификации N - пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в размере 41631 рубль 08 копеек;
по коду бюджетной классификации N - недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в размере 9940 рублей 70 копеек;
по коду бюджетной классификации N - пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС в размере 4122 рубля 19 копеек, с зачислением указанных сумм в Управление Федерального казначейства по Сахалинской области на счета Межрайонной ИФНС России N 5 по Сахалинской области. Также с Ш в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6668 рублей 71 копейка.
Не согласившись с данным решением, Ш 14 марта 2019 года подал апелляционную жалобу с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу.
Определением Северо-Курильского районного суда от 30 мая 2019 года срок подачи апелляционной жалобы восстановлен.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить. Считает, что в случае наличия у него задолженности по страховым взносам было бы невозможно прекращение его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и снятие с регистрационного учета. Ссылаясь на положения статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" полагает, что образовавшаяся задолженность по страховым взносам и пени, подлежит списанию, как безнадежная. Кроме того считает, что суд в решении незаконно руководствовался нормами Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", который утратил силу с 01 января 2017 года.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ш и его представитель М апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, дополнив, что Ш неоднократно, начиная с 2009 года направлял в налоговый орган заявления о прекращении предпринимательской деятельности, однако по независящим от него обстоятельствам статус индивидуального предпринимателя был снят только в 2015 году.
Представители Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Северо-Курильскому району Сахалинской области и Межрайонной ИФНС России N 5 по Сахалинской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не просили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного ответчика и его представителя, судебная коллегия приходит к следующему.
До 01 января 2017 года отношения по уплате страховых взносов были урегулированы положениями Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. Плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся, в том числе, индивидуальные предприниматели, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное (пункт 2 части 1 статьи 5).
Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что расчет сумм страховых взносов индивидуальными предпринимателями производится самостоятельно в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 212-ФЗ.
При этом из части 2 статьи 16 Федерального закона N 212-ФЗ следует, что страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.
В соответствии с частью 1 статьи 14 названного закона индивидуальные предприниматели уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.
Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ орган контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки направляет плательщику страховых взносов требование об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ).
В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения (приостановления) их деятельности включительно (часть 8 статьи 16 Федерального закона N 212-ФЗ).
В соответствии со статьей 25 Федерального закона N 212-ФЗ исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пени за несвоевременную уплату страховых взносов начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты страховых взносов, до даты фактической уплаты задолженности.
Согласно части 14 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.
Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ).
Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пени и штрафов с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем определен в статье 21 Федерального закона N 212-ФЗ, согласно части 2 которой исковое заявление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, может быть подано в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, учитываемого органом контроля за уплатой страховых взносов при расчете общей суммы страховых взносов, пеней и штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов превысила 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 500 рублей (часть 2.1 статьи 21 Федерального закона N 212-ФЗ).
Как установлено статьей 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Как следует из решения суда первой инстанции и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), административный ответчик с 21 мая 2004 года являлся индивидуальным предпринимателем и был зарегистрирован в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации с 25 мая 2004 года (л.д. 18-21, том 1).
21 октября 2015 года Ш утратил статус индивидуального предпринимателя.
Поскольку Ш обязательства по уплате страховых взносов своевременно не исполнял, пенсионный орган направлял в его адрес требования об уплате недоимки по страховым взносам и пени.
Так, 10 октября 2014 года в адрес Ш направлено требование N 1 о необходимости уплаты в срок до 26 октября 2014 года пени за неуплаченную за 2009 год недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии в размере 242 рубля 69 копеек за период с 01 июля 2013 года по 30 июня 2014 года (л.д. 22-25 том 1).
В связи с неуплатой в срок данной суммы пенсионный орган вынес постановление от 07 ноября 2014 года о взыскании пеней в размере 242 рубля 69 копеек за счет имущества плательщика, которое направил для исполнения в отдел судебных приставов по Северо-Курильскому району; исполнительный документ возвращен взыскателю 12 декабря 2014 года в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (л.д. 26-28, 29-33 том 1).
12 ноября 2015 года налогоплательщику направлено требование N 1 о необходимости уплаты в срок до 22 ноября 2015 года пени в размере 318 рублей 03 копейки за период с 01 июля 2014 года по 21 октября 2015 года на неуплаченную за 2009 год недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии (л.д. 34-37 том 1).
04 февраля 2016 года в адрес Ш направлено требование N о необходимости уплаты в срок до 24 февраля 2016 года пени на страховую часть трудовой пенсии в размере 727 рублей 78 копеек, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 356 рублей 89 копеек за на неуплаченную в срок недоимку 2010 год за период с 07 июня 2015 года по 04 февраля 2016 года (л.д.39-42 том 1).
05 февраля 2016 года направлено требование N о необходимости уплаты в срок до 24 февраля 2016 года пени на страховую часть трудовой пенсии в размере 951 рубль 08 копеек, пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 719 рублей 66 копеек за период с 07 июня 2015 года по 05 февраля 2016 года за неуплату в срок недоимки за 2011 год (л.д.43-46 том 1).
05 февраля 2016 года направлено требование N о необходимости уплаты в срок до 24 февраля 2016 года пени на страховую часть трудовой пенсии в размере 1012 рублей 80 копеек, пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 848 рублей 98 копеек за период с 07 июня 2015 года по 05 февраля 2016 года за неуплату в срок недоимки за 2012 год (л.д.47-49 том 1).
21 января 2014 года направлено требование N о необходимости уплаты в срок до 11 февраля 2014 года недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2013 год в размере 32479 рублей 20 копеек, пени в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 3725 рублей 36 копеек, недоимки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 3185 рублей 46 копеек и пени в данный фонд в размере 672 рубля 82 копейки, всего на сумму 40062 рубля 84 копейки (л.д.50-54 том 1).
В связи с неуплатой в срок суммы недоимки за 2013 год и пени пенсионный орган вынес постановление от 12 февраля 2014 года о взыскании 40062 рубля 84 копейки за счет имущества плательщика, которое направил для исполнения в отдел судебных приставов по Северо-Курильскому району; исполнительный документ возвращен взыскателю 10 декабря 2014 года в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (л.д. 59-62 том 1).
05 февраля 2016 года Ш направлено требование N о необходимости уплаты в срок до 24 февраля 2016 года пени на страховую часть трудовой пенсии в размере 2286 рублей 54 копейки, пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 664 рубля 89 копеек за период с 07 июня 2015 года по 05 февраля 2016 года за неуплаченную в срок недоимку за 2013 год (л.д.63-65 том 1).
27 февраля 2015 года направлено требование N о взыскании недоимки за 2014 год по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 17328 рублей 48 копеек, пени на недоимку по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии - 3448 рублей 53 копейки, взносов на обязательное медицинское страхование в размере 3399 рублей 05 копеек и пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 514 рублей 48 копеек, всего на сумму 24690 рублей 54 копейки (л.л. 66-71 том 1).
В связи с неуплатой в срок сумм недоимки за 2014 год и пени пенсионный орган вынес постановление от 29 мая 2015 года о взыскании 24690 рублей 54 копейки за счет имущества плательщика, которое направил для исполнения в отдел судебных приставов по Северо-Курильскому району; исполнительный документ возвращен взыскателю 23 сентября 2015 года в связи с невозможностью установить место нахождение должника, его имущества (л.д. 72-80 том 1).
04 февраля 2016 года в адрес Ш направлено требование N о необходимости уплаты в срок до 24 февраля 2016 года пени на страховую часть трудовой пенсии в размере 1213 рублей 57 копеек, пени в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере 333 рубля 39 копеек за период с 07 июня 2015 года по 04 февраля 2016 года, за неуплаченную в срок недоимку за 2014 год (л.д.81-83 том 1).
09 июня 2016 года Ш направлено требование N о необходимости уплаты в срок до 28 июня 2016 года недоимки за 2014 год, исчисленной по правилам части 11 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ (в связи с непредставлением необходимой отчетности в налоговые органы) в размере 121299 рублей 36 копеек и пени за период с 02 апреля 2014 года по 09 июня 2016 года в размере 16300 рублей 62 копейки (л.д. 84-87 том 1).
17 ноября 2015 года налогоплательщику направлено требование N о необходимости уплаты в срок до 07 декабря 2015 года недоимки по страховым взносам за 2015 год на обязательное пенсионное страхование в размере 15008 рублей 71 копейка, пени за несвоевременную уплату - 49 рублей 53 копейки, недоимки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 3356 рублей 19 копеек и пени в размере 11 рублей 08 копеек (л.д. 88-91 том 1).
15 сентября 2016 года Ш направлено требование N о необходимости уплаты в срок до 05 октября 2016 года недоимки за 2015 год, исчисленной по правилам части 11 статьи 14 Федерального закона N 212-ФЗ в размере 105060 рублей 97 копеек и пени за период с 12 ноября 2015 года по 15 сентября 2016 года в размере 11354 рубля 55 копеек (л.д. 25-28 том 2).
Судом первой инстанции установлено, что указанные требования органа контроля за уплатой страховых взносов административным ответчиком в срок, указанный в требованиях не исполнено. Общая сумма долга составила 346870 рублей 69 копеек (л.д. 23-24 том 2).
Установив данные обстоятельства, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, разрешая спор по существу, принимая во внимание приведенные нормы действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости взыскания с Ш суммы недоимки по страховым взносам и пени в заявленном пенсионным органом размере.
Приведенное административным ответчиком в апелляционной жалобе обоснование отсутствия задолженности по страховым взносам со ссылкой на снятие его с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя, является несостоятельным, поскольку предусмотренная законом возможность прекращения предпринимательской деятельности не ставится в зависимость от наличия или отсутствия задолженности по обязательным платежам.
Отклоняя довод апелляционной жалобы о том, что образовавшаяся задолженность по страховым взносам и пени подлежит списанию как безнадежная, на основании статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона N 436-ФЗ признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по налогам, задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, и задолженность по штрафам, образовавшиеся на 1 января 2015 года, числящиеся на дату принятия налоговым органом в соответствии с поименованной статьей решения о списании признанных безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам за индивидуальными предпринимателями, а также за лицами, утратившими статус индивидуального предпринимателя до даты принятия такого решения.
Обязанность по уплате конкретного налога возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога, и по общему правилу прекращается с уплатой налога (пункты 2 и 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации).
Статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации определены в подпунктах 1-4.3 пункта 1 конкретные случаи признания задолженности по налогам (пени, штрафам), числящейся за отдельными налогоплательщиками, безнадежной к взысканию, а также указано на возможность принятия такого решения в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (подпункт 5).
По смыслу пункта 1 названной статьи, решение о признании налоговой задолженности безнадежной к взысканию налоговым органом принимается при установлении перечисленных в этом пункте обстоятельств, являющихся юридическим или фактическим препятствием к реальному исполнению обязанности по уплате налогов (пени, штрафов), то есть списание задолженности как безнадежной означает, что применение мер, направленных на принудительное исполнение налоговой обязанности является невозможным, в связи с чем задолженность исключается из лицевого счета налогоплательщика и более не может выступать предметом взыскания.
Исходя из правового анализа приведенных законоположений, для целей статьи 12 Федерального закона N 436-ФЗ под подлежащей списанию задолженностью граждан (индивидуальных предпринимателей), образовавшейся по состоянию на 1 января 2015 года, следует понимать недоимки по налогам, а также пени и штрафы, известные налоговым органам и подлежащие взысканию на указанный момент времени, но не погашенные полностью или в соответствующей части в течение 2015 - 2017 годов.
Таким образом, статья 12 Федерального закона N 436-ФЗ подлежит применению в том случае, если речь идет о налоговой задолженности, задекларированной налогоплательщиком либо установленной налоговым органом на 1 января 2015 года, не погашенной в течение трех лет.
Распространение предписаний названной статьи на задолженность по налогам, исчисленную за налоговые периоды до 1 января 2015 года, но выявленную по результатам налоговых проверок в 2015 - 2017 годах, означало бы, что налогоплательщики, уклонявшиеся от исполнения обязанности по уплате налогов, ставятся в привилегированное положение в сравнение с гражданами, уплатившими налоги в полном объеме и в установленный срок, что не отвечает принципу равенства всех перед законом.
Правовое регулирование, позволяющее списывать задолженность по критерию ее образования за определенные расчетные и отчетные периоды (истекшие до 1 января 2017 года), закреплено статьей 11 Федерального закона N 436-ФЗ в отношении недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации.
При этом положения части 1 статьи 11 Федерального закона N 436-ФЗ не применяются к уплаченным (взысканным, списанным) недоимке и задолженности по пеням и штрафам до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 29 декабря 2017 года (пункт 11 статьи 14 Федерального закона N 436-ФЗ).
Решение о взыскании с Ш недоимки и задолженности по пеням принято районным судом 26 мая 2017 года.
С учетом вышеизложенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, к возникшим правоотношениям положения статей 11 и 12 Федерального закона N 436-ФЗ не подлежат применению.
Довод апелляционной жалобы о невозможности применения при рассмотрении настоящего дела утратившего силу Федерального закона N 212-ФЗ признается несостоятельным, как основанный на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.
Так, согласно части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений вопросы, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом N 212-ФЗ, при рассмотрении настоящего административного дела суд обоснованно руководствовался нормами данного закона.
Иных доводов, которые могли бы служить поводом к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения. Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда не имеется.
Объяснения административного ответчика в судебном заседании при рассмотрении апелляционной жалобы о причинах неуплаты страховых взносов, о предпринимаемых им попытках сняться с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя, правового значения для разрешения данного спора не имеют.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северо-Курильского районного суда от 26 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи И.О. Качура
Ю.М. Терлецкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
