Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1960/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-1960/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Боровского В.А. и Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-7761/2019 (47RS0004-01-2019-007357-66) по апелляционной жалобе административного истца Дворникова А.Ю. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2019 года по административному иску Дворникова А.Ю. к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, обязании предоставить разрешение на заключение соглашения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Томилова С.С. - представителя административного истца, действующего на основании доверенности, судебная коллегия
установила:
Дворников А.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - администрация МО "Всеволожский муниципальный район"), которым просил признать незаконным отказ от 25.06.2019 г. N 467611016 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также просит обязать администрацию предоставить административному истцу разрешение на заключение соглашения на основании заявления от 11.02.2019 г.
В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 684 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отнесенный к землям населенных пунктов.
11.02.2019 г. административным истцом было подано заявление N 38-19-1 на имя главы администрации МО "Всеволожский муниципальный район" о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка с кадастровым номером N, собственником которого он является.
25.06.2019 года административным ответчиком был направлен отказ в заключении соглашения, со ссылкой на возможность формирования самостоятельного земельного участка, с учетом проекта изменений в Правила землепользования и застройки, который устанавливает минимальный размер формируемых земельных участков в данной территориальной зоне в размере 800 кв.м, и возможность предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей.
Не согласившись с отказом в заключении соглашения о перераспределении земель, Дворников А.Ю. обратился в суд.
Административный ответчик требования не признал, указывал на законность оспариваемого отказа.
Обжалуемым решением Всеволожского городского суда от 12.09.2019 г. постановлено: "признать решение от отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, за счет земель государственная собственность на которые не разграничена от 25.06.19 г., незаконным.
Обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление Дворникова А.Ю. о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 684 кв.м., за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.
В остальной части требований Дворникову А.Ю. отказать".
Апелляционная жалоба подана административным истцом. Дворников А.Ю. обжалует решение в той части, в которой отказано в удовлетворении требований, просит в апелляционной жалобе принять решение, которым обязать администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" заключить соглашение с Дворниковым А.Ю. о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 684 кв.м., с кадастровым номером N, находящегося в его собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1104 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Ссылается на то, что обязанность администрации повторно рассмотреть заявление Дворникова А.Ю. может отрицательно сказаться на его рассмотрении.
Явившийся на апелляционное рассмотрение представитель административного истца требования апелляционной жалобы поддержал.
Административный ответчик о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен (л.д. 178), своего представителя в суд не направил.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ ( далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Основанием для удовлетворения административного иска является несоответствие закону оспариваемого решения и одновременное нарушение данным решением прав административного истца.
Как следует из материалов дела, Дворников А.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером: N, площадью 684 +/- 9 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок отнесен к категории: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7 -9).
11.02.2019 года Дворников А.Ю. подал на имя главы администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" заявление о заключении соглашения о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 684 кв.м. с кадастровым номером N, находящегося в его собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1104 кв.м, расположенного по названному выше адресу, на основании ст. 39.29 Земельного кодекса РФ ( л.д. 45).
К заявлению была приложена схема расположения земельного участка (л.д. 47).
25.06.2019 года административным ответчиком был подготовлен отказ в заключении соглашения о перераспределении земель, за счёт земель, собственность на которые не разграничена (л.д. 31).
В обоснование отказа административный ответчик сослался на то, что прошел процедуру публичных слушаний проект изменений в Правила землепользования и застройки МО "Город Всеволожск", предусматривающий в границах территориальной зоны ТЖ-2 (зона малоэтажной жилой застройки) в подзоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными (одноквартирными жилыми домами (ТЖ -2-1) и устанавливающий минимальный размер формируемых земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства в данной территориальной зоне в размере 800 кв.м.
Со ссылкой на проект изменений в Правила землепользования и застройки и на то, что на испрашиваемой административным истцом территории имеется возможность формирования самостоятельного земельного участка, на основании п.6 ст. 11.9, подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" отказано в заключении соглашения о перераспределении земель ( л.д. 31).
Судебная коллегия полагает, что оспариваемый отказ правомерно признан незаконным, в связи со следующим.
В соответствии с п.8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Положениями ст. 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок принятия, утверждения, опубликования Правил землепользования и застройки, и внесения изменений.
Как буквально следует из оспариваемого ответа администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 25.06.2019 г., а также из письменных объяснений административного ответчика, представленных в суд 11.09.2019 г., Правила землепользования и застройки, которыми утверждается новый размер формируемого земельного участка в размере 800 кв.м, который позволил бы сформировать самостоятельный земельный участок, не были утверждены на момент обращения Дворникова А.Ю. с заявлением 11.02.2019 г. и на период его рассмотрения.
Общим (основным) принципом действия нормативно-правового акта во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие.
Таким образом, поскольку на момент обращения Дворникова А.Ю. с заявлением от 11.02.2019 г. и принятия решения по данному обращению изменения в Правила землепользования и застройки поселения, которые устанавливают новый минимальный размер земельных участков в границах территориальной зоны, где расположен принадлежащий истцу земельный участок не утверждены и не вступили в действие, соответственно, проект изменений в Правила землепользования и застройки не подлежал применению административным ответчиком при принятии решения по заявлению административного истца от 11.02.2019 г.
Следует также отметить, что из заключения Управления архитектуры и градостроительства от 05.03.2019 г., подготовленного по обращению Дворникова А.Ю. от 11.02.2019 г. усматривается, что формируемый участок находится в составе территориальной зоны ТЖ-2, в подзоне ТЖ-2-1, в границах которой минимальный размер формируемых земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства установлен в размере 1200 кв.м, максимальный размер - не установлен ( л.д. 42).
Соответственно, решение администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 25.06.2019 г. N 4676/1016, в котором приведены основания со ссылкой на Правила землепользования и застройки, не вступившие в силу, не соответствует закону, нарушает права административного истца, поэтому обоснованно признано судом незаконным.
Следует также учесть, что п.8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ установлен тридцатидневный срок принятия решения по заявлению о перераспределении земельных участков. Заявление Дворникова А.Ю. поступило в адрес административного ответчика 11.02.2019 г., между тем, согласно оповещению о начале проведения публичных слушаний, проведение слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки МО "город Всеволожск" было назначено на период с 12.04.2019 по 12.07.2019 г. (л.д. 34), т.е. за пределами срока, отведенного законом для разрешения заявления административного истца.
Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований апелляционной жалобы о принятии нового решения об обязании администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" заключить соглашение с Дворниковым А.Ю. о перераспределении земель, в связи со следующим.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.
В силу п.2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка ( п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).
Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Основания отказа в заключении соглашения предусмотрены подп. 1 -13 пункта 9, а также п. 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, заключение соглашения предполагает утверждение схемы расположения земельного участка, которая в настоящем случае не была утверждена, как следует из материалов дела. Кроме того, для решения вопроса о законности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, между тем, из представленных административным ответчиком документов не усматривается, что данные обстоятельства проверялись администрацией МО "Всеволожский муниципальный район".
Учитывая изложенное, требование апелляционной жалобы "обязать администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" заключить соглашение с Дворниковым А.Ю. о перераспределении земель, с целью увеличения земельного участка площадью 684 кв.м., с кадастровым номером N, находящегося в его собственности" не может быть удовлетворено.
Помимо того, суд апелляционной инстанции не может удовлетворить требование апелляционной жалобы в заявленной формулировке также в силу правила ч.9 ст.307 КАС РФ, поскольку административный истец фактически в апелляционной жалобе излагает новые исковые требования, не заявленные первоначально в административном исковом заявлении, что не допускается процессуальным законом.
В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает в резолютивной части решения на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
На основании приведенных обстоятельств и положений закона, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление Дворникова А.Ю. от 11.02.2019 г. законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дворникова А.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
