Дата принятия: 28 июня 2021г.
Номер документа: 33а-19593/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2021 года Дело N 33а-19593/2021
Судья Полянская С.М. Дело N 33а-19593/2021
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Цыцаркиной С.И.,
судей Вердияна Г.В., Белой С.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Сорокиным Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2021 года апелляционные жалобы фио и Адвокатской палаты Московской области на решение Егорьевского городского суда Московской области от 8 апреля 2021 года по административному делу по административному иску фио к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 7" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области об оспаривании действий государственных органов,
заслушав доклад судьи фио,
установила:
фио (далее также административный истец) обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области по недопуску его 20 февраля 2021 года к подзащитному фио.
В обоснование требований административный истец указал, что на основании решения Совета Адвокатской палаты Московской области N 12/1-15 от 19 сентября 2018 года в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" истцом получен статус адвоката.
17 февраля 2021 года по назначению федерального судьи Егорьевского городского суда Московской области фио было поручено осуществление защиты обвиняемого по уголовному делу N 1-148/2021 фио Его полномочия как защитника подтверждаются ордером N 3670 от 17 февраля 2021 года, выданным КАМО "Егорьевская коллегия адвокатов". Судебное заседание по данному уголовному делу было назначено на 20 февраля 2021 года в 14 час. 00 мин. В данном заседании решался вопрос по мере пресечения в отношении его подзащитного Лукина А.Е. Вечером 19 февраля 2021 года от сотрудников Егорьевского городского суда Московской области ему стало известно, что его подзащитный фио в судебное заседание не будет доставлен, так как ФКУ СИЗО УФСИН России по Московской области отказывается выдавать конвою в этот день лиц, находящихся под стражей. Поскольку явка его подзащитного фио в судебное заседание обеспечена не была, а на стадии предварительного следствия участия в деле он не принимал, то он, с целью согласования позиции по рассматриваемому уголовному делу, 20 февраля 2021 года в 9 час. 35 мин. прибыл в ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области для встречи с подзащитным фио Однако, сотрудники следственного изолятора ему без всяких законных оснований отказали в проходе на территорию учреждения, при этом сообщили, что доступ запрещен на основании устного распоряжения начальника полковника внутренней службы фио
Как указывает административный истец, в результате незаконных действий административного ответчика были нарушены его права, предусмотренные ст. 53 УПК РФ, ст. 6 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации, ст. 18 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также права его подзащитного фио на оказание квалифицированной юридической помощи, предусмотренные ст. 48 Конституции РФ и 47 УПК РФ.
Решением Егорьевского городского суда Московской области от 8 апреля 2021 года в удовлетворении заявленного административного иска фио отказано.
В апелляционных жалобах фио и заинтересованное лицо Адвокатская палата Московской области просят решение суда отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции..
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Судом при рассмотрении дела установлено, 20 февраля 2021 года примерно в 9 часов 30минут - 9часов 40 минут адвокат фио прибыл в ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области для встречи с подзащитным фио Сотрудники следственного изолятора отказали фио в проходе на территорию учреждения.
фио считает данные действия ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области незаконными.
Егорьевской городской прокуратурой проведена проверка по жалобе адвоката фио
Проверкой установлено, что 20 февраля 2021 года в период времени с 6 часов 00 минут до 15 часов 00 минут в ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области производился демонтаж и монтаж основных ворот на КПП по пропуску транспортных средств, граничащего с КПП по пропуску лиц в здание ФКУ СИЗО-7. Указанные обстоятельства существенным образом ослабили систему режима и надзора, охраны, в том числе увеличили возможность совершения вероятного побега спецконтингента, содержащегося в учреждении, в связи с чем, при указанных обстоятельствах принято решение об усилении охраняемого объекта. Передвижение спецконтингента в учреждении, в том числе вывод из камерных помещений, было временно ограничено. Прием конвойных подразделений ОМВД России и посетителей был временно прекращен.
В 15 часов 00 минут работы по замене основных ворот на КПП были окончены, усиление снято, прием подразделений ОМВД России и посетителей возобновлен, работа изолятора продолжена в прежнем режиме.
В целях недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций начальником ФКУ СИЗО-7 УФСИП России по Московской области фио принято решение о временном ограничении доступа на режимное учреждение 20 февраля 2021 года в период с 6 часов 00 минут до 15 часов 00 минут.
Согласно спецсообщению ДПНСИ ФКУ СИЗО-7 капитана внутренней службы фио начальнику УФСИН России по Московской области генерал-майору внутренней службы фио работы по замене основных внешних ворот шлюза в СИЗО-7 завершены в 16 часов 20 февраля 2021 года.
Обстоятельства того, что в Учреждении проводились работы по замене основных внешних ворот шлюза в СИЗО-7 УФСИН России по Московской области и причинах недопуска административного истца на территорию учреждения в судебном заседании подтвердил, допрошенный в качестве свидетеля фио - заместитель начальника ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.
В соответствии с ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы, выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируется Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
Согласно ч. 1 ст. 15 названного Федерального закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, которыми определено, что в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п. 2 раздел I).
В соответствии с п. 18 Правил размещение по камерам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона на основании плана покамерного размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, утвержденного начальником СИЗО.
Согласно п.п. 13 п. 1 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 (ред. от 27 декабря 2019 года) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права: временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования, не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан.
Согласно Уставу ФКУ "Следственный изолятор N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Московской области" ФКУ "Следственный изолятор N 7 УФСИН по МО является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации (п. 1.1).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действующее законодательство Российской Федерации и подзаконные акты Минюста России, Минстроя России четко определяют порядок содержания в СИЗО, предусматривая содержание подозреваемых (обвиняемых, осужденных) лиц в запираемых камерах, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания данных действий незаконными.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд безосновательно отказал в удовлетворении ходатайства административного истца в истребовании ряда доказательств, таких как план внутренних помещений ФКУ "Следственный изолятор N 7 УФСИН по МО и приказ начальника указанного учреждения, которым он был ограничен в возможности контакта с подзащитным, не могут быть приняты во внимание, поскольку доступ к планам режимных объектов имеет определённые законодательством должностные лица при определённых условиях. Кроме того, судом установлено, что ограничение доступа лиц 20 февраля 2021 года в период времени с 6 часов 00 минут до 15 часов 00 минут в ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области было осуществлено на основании устного распоряжения начальника учреждения.
Иные доводы апелляционной жалобы о допущенных нарушениях судом норм процессуального права не являются безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Егорьевского городского суда Московской области от 8 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалоб фио и Адвокатской палаты Московской области ? без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
