Дата принятия: 01 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1959/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2020 года Дело N 33а-1959/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.,
судей областного суда Хаировой Д.Р., Обносовой М.В.,
при секретаре Горячкиной Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р. дело по апелляционной жалобе Семенова В.М. на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 30 июня 2020 года по административному исковому заявлению Семенова В.М. к Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 442 Трусовского района г. Астрахани Астраханской области Территориальной комиссии Трусовского района г.Астрахани N 004 о признании незаконными действий Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 442,
УСТАНОВИЛА:
административный истец Семенов В.М. обратился в суд с административным иском к Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 442 Трусовского района г. Астрахани Астраханской области Территориальной комиссии Трусовского района г.Астрахани N 004 о признании действий комиссии незаконными.
В обоснование административного иска административный истец указал, что 30 июня 2020 года прибыл для участия в общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской на избирательный участок N 442 в Трусовском районе г.Астрахани, однако участковая избирательная комиссия избирательного участка N 442 отказала административному истцу в праве голосовать по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.
Просит признать незаконным ограничение его политических прав на участие в общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации, признать незаконным ограничение права административного истца участвовать в открытом голосовании, признать незаконным действия (бездействие) Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 442 в Трусовском районе г.Астрахани в создании препятствий в участии административного истца в голосовании.
Административный истец Семенов В.М. и его представитель Шнычкин Д.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержали и просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 442 Юшко Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав, что решением Участковой избирательной комиссии от 30 июня 2020 года N Семёнову В.М., представившему паспорт гражданина СССР, выданный в 2018 году, и не имеющему регистрации на территории избирательного участка N 442, было отказано во внесении изменений в список избирателей.
Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Трусовского района г.Астрахани N 004 Воробьев С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, пояснив, что Семёнов В.М. в ТИК N 004 с заявлением о включении в список избирателей не обращался, участковая избирательная комиссия не наделена полномочиями по включению административного истца в список избирателей, сведений о нахождении административного истца на регистрационном учёте на территории, относящейся к УИК N 442, не имеется.
Старший помощник прокурора Трусовского района г.Астрахани Тлеулеева С.Р. в судебном заседании полагала исковые требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 30 июня 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Семенова В.М. отказано.
В апелляционной жалобе Семенов В.М. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и применения норм материального права, которое не может быть применено к гражданам СССР по вопросу их участия в референдумах Российской Федерации. Кроме того, в судебное заседание допущено ненадлежащее должностное лицо прокуратуры, не обеспечена надлежащая защита прав и законных интересов заявителя, не указан номер административного судопроизводства. Просит признать ничтожным голосование граждан СССР по вопросу о правопреемстве Российской Федерации от СССР, признать незаконным запрет гражданам СССР голосовать по вопросу о правопреемстве Российской Федерации от СССР, обеспечить административному истцу возможность реализации своего активного избирательного голоса.
На заседание судебной коллегии представители Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 442 Трусовского района г. Астрахани Астраханской области Территориальной комиссии Трусовского района г.Астрахани N 004 не явились, извещены надлежащим образом, представили возражения, в удовлетворении апелляционной жалобы просили отказать.
С учетом положений статей 10, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, административного истца Семенова В.М., его представителя Шнычкина Д.П., поддержавших доводы жалобы, заключение помощника прокурора Трусовского района г.Астрахани Зубановой О.Я., полагавшей доводы жалобы необоснованными, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого судом первой инстанции решения по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
Как следует из материалов дела, 30 июня 2020 года административный истец для участия в общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации прибыл на избирательный участок N 442 в Трусовском районе г.Астрахани, предъявив в качестве документа, удостоверяющего личность паспорт гражданина СССР, выданный ДД.ММ.ГГГГ года ОВД Волгоградского горисполкома. Также административным истцом на имя председателя УИК N 442 30 июня 2020 года было подано заявление о предоставлении возможности открытого голосования по поправкам к Конституции Российской Федерации.
Согласно протоколу заседания Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 442 от 30 июня 2020 года N и принятого на его основе решения Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 442 от 30 июня 2020 года N было принято решение отказать заявителю во внесении в список избирателей на основании пункта 16 статьи 17 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, поскольку административный истец не состоит на регистрационном учёте на территории, отнесенной к избирательному участку N 442, и предъявил в качестве документа, удостоверяющего личность паспорта гражданина СССР, выданного в 2018 году. О принятом решении Семёнов В.М. был извещен посредством почтовой связи.
Отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований Семенова В.М., суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия (бездействие) административных ответчиков незаконными не являются, данных о регистрации административного истца по месту жительства или месту пребывания на территории, относящейся к избирательному участку N 442, не имеется, административный истец при обращении в Участковую избирательную комиссию не предъявил документ, удостоверяющие личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом, и не обращался в Территориальную избирательную комиссию с каким-либо заявлением о включении его в списки избирателей. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как с правильными, основанными на нормах материального и процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ (в редакции от 23 мая 2020) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка, участка референдума осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона.
Как следует из пункта 17.1 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на избирательных участках, участках референдума, образованных в соответствии с пунктом 5 статьи 19 настоящего Федерального закона на вокзалах и в аэропортах, списки избирателей, участников референдума составляются в день голосования. При этом избиратели, участники референдума, находящиеся в день голосования в указанных местах, включаются в списки избирателей, участников референдума по предъявлении открепительного удостоверения, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.
14 марта 2020 года вступили в силу положения статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти", определяющие порядок проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.
Во исполнение Закона от 14 марта 2020 N 1-ФКЗ Центральной избирательной комиссией Российской Федерации постановлением от 2 июня 2020 года N 250/1840-7 принят "Порядок общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации".
Исходя из указанного Порядка, подготовку и проведение общероссийского голосования осуществляют избирательные комиссии, сформированные в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 5.3 Постановления ЦИК Российской Федерации от 02.06.2020г. N 250/1840-7 основанием для включения участника голосования в список участников голосования на конкретном участке для голосования является факт нахождения его места жительства на территории этого участка для голосования, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5.9 Постановление ЦИК Российской Федерации от 02.06.2020г. N 250/1840-7 участники голосования, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой комиссии могут быть включены в список участников голосования на участке для голосования, образованном в месте их пребывания, или на участке для голосования, определенном решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации для проведения голосования таких участников голосования, на основании личного письменного заявления, поданного в участковую комиссию не позднее чем в день голосования.
Согласно подпункту "а" пункта 8.6 Постановления ЦИК Российской Федерации от 02 июня 2020г. N 250/1840-7 на территории Российской Федерации к документам, заменяющим паспорт гражданина, относятся следующие документы, удостоверяющие личность гражданина, выданные уполномоченным государственным органом:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);
справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
На основании постановления Избирательной комиссии Астраханской области от 23 июня 2020г. N 134/762-6 для лиц, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, определен для голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации участок N 254, образованный в помещении железнодорожного вокзала Астрахань, что предоставляет реальную возможность для лиц, на территории г.Астрахани, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, принять участие в общероссийском голосовании по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о правомерности действий Участковой избирательной комиссии N 422 соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав административного истца на участие в общероссийской голосовании, о неправильном применении районным судом норм материального и процессуального права своего подтверждения не нашли и являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Требования в части признания ничтожным голосования граждан СССР по вопросу о правопреемстве Российской Федерации от СССР, признания незаконным запрета гражданам СССР голосовать по вопросу о правопреемстве Российской Федерации от СССР, обеспечения административному истцу возможность реализации своего активного избирательного голоса не подлежат рассмотрению судом апелляционной инстанции, поскольку не являлись предметом рассмотрения районным судом в рамках заявленных административным истцом требований.
С учетом изложенного, судебная коллегия не имеет оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы, направленным на иную оценку обстоятельств дела. Судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трусовского районного суда Астраханской области от 30 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семёнова В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий: Стёпин А.Б.
Судьи областного суда: Хаирова Д.Р.
Обносова М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
