Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 июля 2019 года №33а-1959/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2019 года Дело N 33а-1959/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Хафизовой К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе административного истца Кошляка М.С.,
на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 мая 2019 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кошляк М.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Лабытнанги УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу от 29 марта 2019 года о расчете задолженности по алиментам и постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Лабытнанги УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование административного иска указал, что в ОСП г. Лабытнанги УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу находится исполнительное производство N 13527/19/89003-ИП о взыскании с него алиментов в пользу Кошляк М.Д. На основании заявления взыскателя оспариваемым постановлением судебного пристава - исполнителя была определена задолженность по алиментам в размере 223 243, 86 рублей. Полагает данное постановление незаконным, поскольку доходов, на которые может быть обращено взыскание он не скрывал, взыскатель была осведомлена о наличии пенсии по линии органов внутренних дел, его вины в том, что на пенсию не было обращено взыскание, не имеется. Кроме этого, считает постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным.
Административное дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующие в деле.
Суд постановилрешение, которым в удовлетворении заявленных требований было отказано.
С решением суда не согласен административный истец Кошляк М.С., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. Полагает, что суд первой инстанции нарушил нормы процессуального права и не известил его о времени и месте судебного заседания. Кроме этого, суд не учел доводы административного иска об отсутствии факта уклонения от уплаты алиментов и отсутствие вины в образовании задолженности.
Представитель административного ответчика ОСП по г. Лабытнанги УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу, заинтересованное лицо (взыскатель) Кошляк М.Д., извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным. На основании статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Административный истец Кошляк М.С. в суде апелляционной инстанции на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал, указал, что место жительство не изменял, почтовых отправлений из суда до дня рассмотрения дела не получал.
Выслушав объяснения административного истца Кошляк М.С., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда в апелляционном порядке является: рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
При рассмотрении настоящего дела, судом первой инстанции были допущены такого характера процессуальные нарушения, которые выразились в следующем.
В соответствии частью 1 статьи 46 и частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.
Статьями 146, 150 КАС РФ предусмотрено, что суд первой инстанции обязан проверить надлежащее извещение лиц, участвующих в деле и при отсутствии сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания, принять решение об отложении судебного разбирательства административного дела.
Согласно части 1, 3, 4 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле вызываются в суд с использованием средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова, судебное извещение адресованное лицу, участвующему в деле направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.
Таким образом, независимо от того, какой из способов извещения участников судопроизводства избирается судом, любое используемое средство связи или доставки должно обеспечивать достоверную фиксацию переданного сообщения и факт его заблаговременного получения адресатом.
Как усматривается из материалов дела, определением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2019 года рассмотрение административного дела было назначено на 7 мая 2019 года в 10 часов 30 минут (л.д. 1-2).
Судебное извещение на 7 мая 2019 года в 10 часов 30 минут, адресованное административному истцу Кошляк М.С., данных о вручении адресату не содержит (л.д. 24).
В представленном в материалы дела почтовом конверте (почтовое отправление с идентификатором 62940033667897), в уведомлении о вручении отсутствуют подпись адресата о получении, и имеется указание на возврат (л.д. 87).
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 62940033667897, почтовое отправление не было вручено адресату и 13 мая 2019 года выслано обратно отправителю (л.д. 95).
Иных судебных извещений, адресованных административному истцу Кошляк М.С., о рассмотрении судом административного дела, назначенного на 7 мая 2019 года, материалы дела не содержат.
Сам Кошляк М.С. оспаривая факт заблаговременного судебного извещения о рассмотрении дела посредством почтовой связи, к апелляционной жалобе приложил извещение, в котором срок хранения почтового отправления указан до 10 мая 2019 года (л.д. 92).
В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
В указанных обстоятельствах суд первой инстанции при рассмотрении административного дела 7 мая 2019 года в отсутствие административного истца, в нарушение норм процессуального права не проверил его надлежащее извещение и не выяснил причины отсутствия сведений о вручении судебного извещения, также оставил без внимания, что на время рассмотрения дела не истек установленный срок хранения почтового извещения и данное отправление не поступило обратно в суд.
Следовательно, выводы в решении суда о том, что административный истец был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, противоречат материалам дела.
При таких данных следует согласиться с доводами апелляционной жалобы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права.
Кроме этого, обращает на себя внимание следующее.
Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", изложенным в пункте 12, по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
Таким территориальным органом применительно к настоящему административному делу, выступает УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу.
При подготовке административного дела к судебному разбирательству, суд первой инстанции разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных ответчиков и заинтересованных лиц (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.
В нарушение приведенных норм процессуального права и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве административного соответчика УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу.
С учетом фактических обстоятельств данного административного дела, не привлеченный судом к участию в деле данный территориальный орган ФССП России был лишен возможности высказываться по правомерности оспариваемых постановлений судебного пристава - исполнителя.
Привлечение судом в качестве административного ответчика указанного в административном иске структурного подразделения - Отдела судебных приставов по г. Лабытнанги УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу не учитывало приведенных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ и не устраняет допущенных нарушений.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административного соответчика УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу, разрешить административное дело в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами и требованиями норм процессуального и материального права, подлежащими применению по данному делу.
Необходимо обратить внимание также на то, что в решении суда по существу оставлены без внимания доводы административного иска об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, при этом не уточнена и не указана дата вынесения судебным приставом-исполнителем такого постановления, нет выводов о правомерности взыскания исполнительского сбора, об осведомленности должника об установленных ему сроках исполнения требований исполнительного документа и допущено ли такое неисполнение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 мая 2019 года отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Председательствующий подпись
Судьи подпись подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка