Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 05 марта 2021 года №33а-1958/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 марта 2021 года Дело N 33а-1958/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.А.,
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 05 марта 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 21.01.2021 г. N 161 "О назначении местного референдума на территории Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края", возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края Полянского И.А. на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 февраля 2021 года.
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края Шамаилов С.Х. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 21.01.2021 г. N 161 "О назначении местного референдума на территории Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края", возложении обязанности по отмене указанного решения.
В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемым решением на 21 марта 2021 года назначен местный референдум по вопросу: "Вы одобряете реализацию на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта "Аянский газохимический парк", включая объекты инфраструктуры?".
Оспариваемое решение принято на основании постановления избирательной комиссии Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 25.12.2020 г. N 52/102 и решения Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 12.11.2020 N 141 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум".
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29 января 2021 года решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 12.11.2020 N 141 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум" признано незаконным, что, как следствие, влечет незаконность всех последующих принятых на его основании решений.
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 февраля 2021 года административное исковое заявление и.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края удовлетворено, решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 21.01.2021 г. N 161 "О назначении местного референдума на территории Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края" признано незаконным.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края Полянский И.А. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29 января 2021 года, на которое ссылается административный истец в обоснование своих требований, апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 19 февраля 2021 года отменено. Указывает на ошибочность выводов суда о том, что вопрос, выносимый на референдум, не относится к вопросам местного значения и о неопределенности его правовых последствий. Полагает, что судом допущена подмена понятий "Комплексный проект освоения, транспортировки и глубокой переработки природного газа Республики Саха (Якутия)" и "Аянский газохимический парк".
Письменные возражения относительно апелляционной жалобы в суд не поступали.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края Полянский И.А., апелляционную жалобу поддержал по доводам и основаниям в ней изложенным.
Прокурор отдела прокуратуры Серга Ю.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, решение суда полагала законным и обоснованным.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 6 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Действуя в пределах полномочий, определенных частью 6 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ, и.о. прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края Шамаилов С.Х. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 21.01.2021 г. N 161 "О назначении местного референдума на территории Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края" и возложении обязанности по отмене указанного решения.
Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
Признавая незаконным решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 21.01.2021 г. N 161 "О назначении местного референдума на территории Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края", суд первой инстанции исходил из того, что оно нарушает права неограниченного круга лиц, что вынесенный на референдума вопрос не относится к вопросам местного значения и порождает неопределенность правовых последствий такого решения, поскольку отрицательное решение референдума не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда ввиду следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 февраля 2021 года по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к собранию депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 12.11.2020 N 141 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум" установлено, что строительство газохимического парка и портовой инфраструктуры в с. Аян Аяно-Майского муниципального района предложено реализовать корпорацией "Сириус Холдинг" (КНР) в рамках "Комплексного проекта освоения, транспортировки и глубокой переработки природного газа Республики Саха (Якутия)".
В период с 10.08.2020 по 10.09.2020 по инициативе ООО "Дальвос Энергия" администрацией с.Аян Аяно-Майского муниципального района проведены общественные обсуждения технического задания для оценки воздействия проекта на окружающую среду (ОВОС), на основании постановления администрации муниципального района от 31.07.2020 N 93 "О назначении общественных обсуждений намечаемой к реализации на территории Аяно-Майского муниципального района проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду комплексного проекта по разработке, транспортировке и глубокой переработке природного газа Республики Саха (Якутия)". За время проведения общественных обсуждений замечания и предложения к техническому заданию не поступали.
Разработка проекта оценки воздействия на окружающую среду и прохождение государственной экологической экспертизы в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" намечена в первом квартале 2021 года.
20.10.2020 инициативная группа жителей Аяно-Майского района обратилась с ходатайством о регистрации инициативной группы по выдвижению инициативы проведения референдума не территории Аяно-Майского района Хабаровского края в соответствии со ст.10 Закона Хабаровского края от 27.11.2002 N 74 "О местном референдуме в Хабаровском крае" в избирательную комиссию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с данной инициативой Аяно-Майское районное отделение Региональной общественной организации "Ассоциация коренных и малочисленных народов Севера Хабаровского края" обратилось с открытым письмом к Врио Губернатора Хабаровского края М.В. Дегтяреву, выражая свое не согласие со строительством "Аянского газохимического парка" на территории Аяно-Майского района. В поддержку данного обращения собрано 536 подписей членов Аяно-Майского районного отделения региональной общественной организации "Ассоциация коренных и малочисленных народов Севера Хабаровского края", представителей коренных малочисленных народов Севера Аяно-Майского района, коренных жителей Аяно-Майского района.
10.11.2020 инициативная группа обратилась к Собранию депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края по вопросу проведения референдума в защиту прав жителей района, представив 767 подписей жителей поддержавших данную инициативу.
12.11.2020 Собранием депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края на основании ходатайства инициативной группы принято решение N 141 о признании соответствующим требованиям ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 5 Закона Хабаровского края от 27.11.2002 N 74 "О местном референдуме в Хабаровском крае" вопроса "Вы одобряете реализацию на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта "Аянский газохимический парк", включая объекты инфраструктуры?", предлагаемого инициативной группой по проведению референдума для вынесения на референдум.
26.11.2020 избирательной комиссией Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края принято постановление N 49/94 "О заверении списка инициативной группы по проведению местного референдума по вопросу "Вы одобряете реализацию на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта "Аянский газохимический парк", включая объекты инфраструктуры?".
Решением Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 21.01.2021 N 161 назначено проведение местного референдума по вышеуказанному вопросу на 21.03.2021.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 февраля 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к собранию депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 12.11.2020 N 141 "О вопросе, предлагаемом для вынесения на местный референдум".
В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме, защита демократических принципов и права на участие в референдуме (преамбула к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, а местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования (пункты 53, 54 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Согласно части 7 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.
Статьей 12 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определено, что на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения (часть 3). Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 6). Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения (часть 7).
Назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные соответственно уровню референдума Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Порядок подготовки и проведения местного референдума в Хабаровском крае установлены Законом Хабаровского края от 27.11.2002 N 7 "О местном референдуме в Хабаровском крае" (далее - Закон Хабаровского края от 27.11.2002 N 7).
Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Хабаровского края от 27.11.2002 N 7 инициатива проведения референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.
Статьей 12 Закона Хабаровского края от 27.11.2002 N 7 установлено, что решение о назначении референдума принимается представительным органом муниципального образования. Представительный орган муниципального образования обязан назначить референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается референдум, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные федеральным законом, настоящим законом, уставом муниципального образования (часть 1). Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования (часть 3). Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия (часть 5).
Уставом Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края предусмотрено, что Собрание депутатов муниципального района является представительным органом муниципального района, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального района (часть 1 статьи 18 Устава).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 19 Устава к полномочиям Собрания депутатов муниципального района по решению вопросов местного значения относится принятие решения о назначении местного референдума.
Из статьи 20 Устава следует, что Собрание депутатов решает вопросы, отнесенные к его компетенции, в коллегиальном порядке на заседаниях (пункт 1). Собрание депутатов правомочно в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов Собрания депутатов (пункт 4). Заседание Собрания депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (пункт 5).
Из положений статьи 21 Устава следует, что Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами края и настоящим уставом, принимает муниципальные правовые акты - решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решение об удалении главы муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Хабаровского края, настоящим Уставом.
Решения Собрания депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов, если иное не установлено федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Устава Собрание депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края состоит из 15 депутатов. Избранная численность - 15 депутатов.
Из протокола внеочередного заседания Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района N 32 от 21.01.2021 следует, что на заседании присутствовало 8 депутатов, по результатам слушания единогласно принято решение об определении даты проведения местного референдума по вопросу "Вы одобряете реализацию на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта "Аянский газохимический парк", включая объекты инфраструктуры?" на 21.03.2021.
Решение Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 21.01.2021 N 161 "О назначении местного референдума на территории Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края" опубликовано в районной общественно-политической газете "Звезда Севера".
С учетом изложенного, оспариваемое решение N 161 принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия решения, кворум для принятия оспариваемого решения имелся.
Вывод суда первой инстанции о том, что предложенный для референдума вопрос не относится к вопросам местного значения является ошибочным, поскольку этот вопрос влечет за собой непосредственное решение населением вопроса о реализации на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта "Аянский газохимический парк", включая объекты инфраструктуры, и, соответственно, относится к вопросам местного значения.
Кроме того, соответствие требованиям статьи 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статье 5 Закона Хабаровского края от 27.11.2002 N 74 "О местном референдуме в Хабаровском крае" вопроса "Вы одобряете реализацию на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта "Аянский газохимический парк", включая объекты инфраструктуры?" уже было оценено и установлено уполномоченным органом - Собранием депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в решении от 12.11.2020 г. N 141, чья законность установлена вышеприведенным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 19 февраля 2021 года.
Также ошибочным является вывод суда первой инстанции о наличии неопределенности правовых последствий принятого на референдуме решения, поскольку оно влечет за собой непосредственное решение населением вопроса о реализации на территории Аяно-Майского района Хабаровского края комплексного проекта "Аянский газохимический парк", включая объекты инфраструктуры.
Исходя из изложенного, решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 29 января 2021 года подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу представителя административного ответчика Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края Полянского И.А. удовлетворить.
Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 16 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым:
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края о признании незаконным решения Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 21.01.2021 г. N 161 "О назначении местного референдума на территории Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края" отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.







Председательствующий:


Е.А. Унтевская




Судьи:


Е.А. Савченко







С.Р. Карбовский




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка