Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1958/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N 33а-1958/2019
03 июня 2019 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.
судей Жуковой Н.Н. и Демидкиной Е.А.
при секретаре Бобылевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного истца Соколовой Татьяны Юрьевны на решение Советского районного суда г.Липецка от 26 марта 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении административных исковых требований Соколовой Татьяны Юрьевны к Департаменту жилищной политики Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о признании незаконным бездействия по переадресации обращения по компетенции - отказать.
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соколова Т.Ю. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее Минстрой России) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не переадресации ее обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В обоснование иска указала, что административный ответчик вопреки положениям п. 3 ст. 8 Закон N 59-ФЗ на ее письменное обращение предоставил ответ, из которого следует, что вопрос, содержащийся в обращении, не относится к компетенции Минстроя России.
В силу требований законодательства ее обращение должно быть переадресовано в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, чего административным ответчиком сделано не было, что повлекло за собой нарушение прав Соколовой Т.Ю. на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, установленных п. 3 ст. 5 Закона N 59-ФЗ.
Суд привлек к участию в деле в качестве административного соответчика Департамент жилищной политики Минстроя РФ.
Административный истец Соколова Т.Ю. в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом и своевременно. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Административные ответчики Минстрой России, Департамент жилищной политики Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом и своевременно.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Соколова Т.Ю. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что Минстрой России нарушил ее право на обращение в государственный орган и получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.
Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, 8 декабря 2018 года Соколова Т.Ю. обратилась с жалобой в прокуратуру Советского района г.Липецка с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования по фактам грубых массовых нарушений прав человека в отношении 5500 семей, принятых на учет в жилищную очередь города Липецка с 1978 года по 2005 год для предоставления жилья (л.д.26-28).
Копия данной жалобы направлена Соколовой Т.Ю.: Уполномоченному по правам человека в РФ, Председателю Правительства РФ, Администрацию Президента РФ, Липецкий городской совет депутатов, Минстрой России, Генеральному прокурору РФ, Министерству финансов РФ, прокурору Липецкой области, администрации Липецкой области, Липецкий областной совет депутатов.
9 января 2019 года в Минстрой России на рассмотрение из Аппарата Правительства РФ поступило указанное обращение Соколовой Т.Ю. (л.д.25).
17 января 2019 года Минстрой России дал Соколовой Т.Ю. ответ о том, что Минстрой России не обладает полномочиями по оценке правомерности решений, действий или бездействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Одновременно разъяснил, что надзор за исполнением законов органами государственной власти и органами местного самоуправления, соблюдением прав человека и гражданина осуществляют органы прокуратуры; оценка правомерности действий указанных органов осуществляется в судебном порядке, за защитой нарушенных жилищных прав заявитель вправе обратиться в судебные органы.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности заявленных требований.
Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1038 утверждено Положение "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации".
Согласно п. 1 раздела I указанного Положения Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектуры, градостроительства (за исключением территориального планирования), жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, теплоснабжения (за исключением производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в сфере обеспечения энергетической эффективности зданий, строений и сооружений, в том числе в жилищном фонде, в садоводческих или огороднических некоммерческих товариществах, в сфере повышения энергетической эффективности экономики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве, градостроительного зонирования, функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства (за исключением территориального планирования) и жилищно-коммунального хозяйства, функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также функции государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ (в установленной сфере деятельности Министерства).
Согласно п. 5.4.67 раздела 2 Положения N 1038 Минстрой России в установленной сфере деятельности осуществляет прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которой письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В случае переадресации государственным органом обращения гражданина, мотивированный, письменный ответ готовит государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, к ведению которых относится решение поставленных в обращении вопросов.
Учитывая изложенное, Минстрой России осуществляет координацию деятельности путем нормативного правового регулирования вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, разъяснений отдельных положений законодательства РФ; осуществляет своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление своевременных ответов в установленной сфере деятельности Министерства, в порядке и пределах, которые определены нормативными правовыми актами РФ.
Рассматривая обращение Соколовой Т.Ю., Минстрой России пришел к обоснованному выводу, что полномочиями по контролю за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, в частности за ведением учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и обеспечением граждан жилыми помещениями - он не обладает.
Минстрой России верно разъяснил Соколовой Т.Ю., что рассмотрение вопросов, касающихся защиты жилищных прав граждан, в том числе и многодетных семей, и содержащих сведения о нарушениях законов со стороны органа местного самоуправления муниципального образования, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации, входит в компетенцию органов прокуратуры Российской Федерации.
Данный вывод соответствует положениям ст. 21 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации".
Оснований для переадресации обращения Соколовой Т.Ю. у Минстроя России не имелось, поскольку Соколова Т.Ю. самостоятельно направила свое обращение о принятии мер прокурорского реагирования на нарушение жилищного законодательства и ее жилищных прав компетентному должностному лицу прокуратуры.
Исходя из того, что обращение Соколовой Т.Ю. рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок, на ее обращение направлен мотивированный ответ, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований полагать, что Минстроем России допущено незаконное бездействие.
Само по себе несогласие Соколовой Т.Ю. с содержанием ответа не является основанием для признания незаконным бездействия административного ответчика по рассмотрению обращения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы права заявителя на обращение в государственный орган и получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов Минстроем России не нарушены.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Липецка от 26 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Соколовой Татьяны Юрьевны - без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи(подписи)
Копия верна Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
