Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1957/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33а-1957/2021
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Мирончика И.С.,
судей: Александрова А.О., Корниенко А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казбановой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Александрова А.О.
административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска, Муниципальному казенному учреждению г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Мининой Ю.А.,
на решение Советского районного суда г. Красноярска от 12 ноября 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска, Муниципальному казенному учреждению "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" по непринятию мер к восстановительному ремонту подпорной стены, расположенной по адресу: <адрес>
Обязать Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в течение года с момента вступления решения в законную силу провести восстановительный ремонт подпорной стены, расположенной по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского района г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска, Муниципальному казенному учреждению г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (далее - МКУ г. Красноярска "УДИБ") о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки доводов обращения депутата Законодательного собрания Красноярского края ФИО12 в интересах ФИО13 о бездействии органов местного самоуправления было установлено, что подпорная стена, расположенная вблизи многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, протяжённостью <данные изъяты> метра, имеет неудовлетворительное состояние, не обеспечивает ее безопасную эксплуатацию, представляет угрозу для неопределённого круга лиц.
Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска Минина Ю.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать в иске к Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска. Указывает, что Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска не осуществляет функции муниципального заказчика, а эти функции возложены на МКУ г. Красноярска "УДИБ". Кроме того, ссылается на то, что требования прокуратуры являются вмешательством в экономическую деятельность органа местного самоуправления.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), выслушав объяснения прокурора Андреева А.И., указавшего на законность и обоснованность решения суда, представителя МКУ г. Красноярска "УДИБ" Шелепановой С.В., не согласившейся с решением суда, и полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, но не сообщивших суду о причинах неявки и не просивших об отложении разбирательства дела, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Согласно положению о Департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденному Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 года N 84-р, Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения, участие в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, решения вопросов, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды.
Департамент является главным администратором (администратором) доходов бюджета города по видам (подвидам) доходов, закрепленным за ним решением о бюджете на очередной финансовый год (п. 1.4 указанного Положения).
В силу п. 3.1.16 указанного Положения, Департамент организует и координирует работу по капитальному ремонту и текущему содержанию объектов инженерной инфраструктуры города.
Согласно п. 3.1.19 Положения, Департамент выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог в соответствии с утвержденным Департаментом реестром дорог; капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов инженерной инфраструктуры города.
В силу п. 3.10.13 Департамент координирует деятельность муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".
В соответствии с Уставом МКУ г. Красноярска "УДИБ", утвержденным распоряжением администрации города N 74-гх от 02.07.2013 года, учреждение создано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для организации выполнения работ по капитальному ремонту, содержанию объектов внешнего благоустройства города Красноярска.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, вблизи многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> расположена подпорная стена, протяжённостью <данные изъяты> метра, реестровый номер N
Распоряжением администрации г. Красноярска от <дата> N, на праве оперативного управления данное имущество закреплено за МКУ г. Красноярска "УДИБ".
Согласно акту приема-передачи от <дата> имущество передано из городской казны в оперативное управление МКУ г. Красноярска "УДИБ".
<дата> актом визуального осмотра инженерных сооружений, составленным по результатам осмотра сооружения, установлены множественные дефекты (отслоение отделочного слоя, разрушение стяжки, сдвиги блоков, отсутствие дренажного водоотведения, наклон стены, трещины), сделан вывод о необходимости выполнения проектно-изыскательских работ.
<дата> МКУ г. Красноярска "УДИБ" обратилось в Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска с просьбой доведения лимитов финансирования в размере 235 753,36 рублей на выполнение проектно-изыскательских работ.
<дата> прокуратурой Советского района г. Красноярска, в присутствии представителей ООО УК "Сибирь", МКУ г. Красноярска "УДИБ", администрации Советского района г. Красноярска произведен осмотр подпорной стены, о чем составлен акт.
<дата> прокуратурой Советского района г. Красноярска внесено представление руководителю МКУ г. Красноярска "УДИБ" об устранении нарушений и принятии мер по ремонту подпорной стены.
Согласно техническому паспорту от <дата>, подпорная стена, расположенная по адресу: <адрес> имеет назначение - сооружение противооползневое, в выводе указано, что обнаруженные дефекты и повреждения категории V свидетельствуют об аварийном техническом состоянии элементов подпорной стены, рекомендовано ограничить доступ людей и автомобилей, произвести противоаварийные мероприятия.
<дата> МКУ г. Красноярска "УДИБ" обратилось в Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска с просьбой доведения лимитов финансирования в размере 298 803,86 руб. для выполнения проектно-изыскательских работ.
<дата> между МКУ г. Красноярска "УДИБ" и ООО "КрасСтройКонтроль" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по осуществлению технического осмотра и мониторинга технического состояния подпорной стены. Согласно техническому заданию осмотр производится раз в месяц.
Согласно отчету по мониторингу с марта по май 2020, часть конструкции подпорной стены находится в аварийном состоянии, поскольку имеются вертикальные отклонения, отслоения облицовочного слоя, которые выходят за пределы требований СНиП.
Согласно отчету по мониторингу за сентябрь 2020, сооружение находится в ограниченно работоспособном состоянии, стена относится ко 2 классу категории аварийности.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска, МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" обязанности в течение года с момента вступления решения в законную силу провести восстановительный ремонт подпорной стены, расположенной по адресу: <адрес>
При этом суд правомерно учел выводы специалистов об аварийности подпорной стены, которая создает угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц (граждан, проживающих вблизи объекта).
Как правильно установлено судом, административные ответчики, имея информацию об аварийности стены с ноября 2019, фактически бездействовали, надлежащих мер для проведения капитального ремонта стены не приняли.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с требованиями закона и правильном применении норм материального права, регулирующих спорное правоотношение.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалы дела не содержат доказательств принятия достаточных мер со стороны административных ответчиков (каждого, в пределах своих полномочий), в целях устранения выявленных нарушений.
Доводы апелляционной жалобы о том, что требования прокуратуры являются вмешательством в экономическую деятельность органа местного самоуправления, являются несостоятельными, поскольку непринятие мер к ремонту аварийной стены может повлечь неблагоприятные последствия, соответственно в рамках настоящего дела прокурорское реагирование осуществляется в целях защиты неопределённого круга лиц. Указанные в доводах жалобы экономические отношения не являются предметом рассмотрения данного спора.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска является ненадлежащим ответчиком, являются необоснованными, поскольку данный Департамент является уполномоченным органом муниципального образования г. Красноярск, отвечающим за капитальный ремонт и текущее содержание объектов инженерной инфраструктуры города, выполняя функции муниципального заказчика, является главным администратором (администратором) доходов бюджета города по видам (подвидам) доходов, закрепленным за ним решением о бюджете на очередной финансовый год.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Каких-либо иных доводов, влекущих отмену или изменение решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленного судом решения, не установлено.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Красноярска от 12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Красноярска в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
