Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-1957/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33а-1957/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Халиулина А.Д.,
судей Салиховой Э.И. и Орловой С.Г.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 июля 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству образования и науки Республики Марий Эл о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Орловой С.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Марий Эл, в котором просило признать незаконным решение административного ответчика об отказе в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.
В обоснование административного искового заявления административный истец сослался на то, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета (утверждено Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года N Пр-38ГС), благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось к административному ответчику с целью взаимодействия в проведении благотворительного мероприятия. Административный ответчик отказался от взаимодействия по основаниям не соответствующим законодательству. Полагает, что оспариваемый отказ административного ответчика от взаимодействия противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации, перечню поручений Президента Российской Федерации от 16 января 2019 года N Пр-38ГС. Полагает, что отказ от взаимодействия административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы. Оспариваемое решение в виде письма принято административным ответчиком 25 марта 2020 года N 2875.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства образования и науки Республики Марий Эл приводит доводы в поддержку судебного решения, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители административного истца и административного ответчика не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, представитель административного истца ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.
При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Как установлено судом первой инстанции, 9 марта 2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" со ссылкой на положения федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направило в адрес Министерства образования и науки Республики Марий Эл письмо-обращение N 01231 указав, что в честь 75-летия Победы в Великой Отечественной войне добровольческое движение УРФИНГРАМ проводит на одноименной платформе благотворительное просветительское мероприятие "Военный заём 1942-1945". Мероприятия реализуются при методической поддержке Фонда оператора президентских грантов по развитию гражданского общества. В процессе имитационной деятельности каждым участником определяется уровень своей финансовой грамотности при получении государственных и финансовых услуг: налоговые вычеты, социальное и добровольное страхование, гарантированный пенсионный план, ОФЗ, потребительское кредитование. Мероприятия реализуются в рамках властных административных правоотношений на условиях межсекторного партнерства. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р выделены целевые группы населения: составляющие потенциал будущего развития России - обучающиеся образовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования; группы населения, склонного к рискованному типу финансового поведения в сложных жизненных обстоятельствах, граждане с низким и средним уровнем доходов; группа населения, испытывающую трудности при реализации своих прав на финансовое образование и их защиту, - граждане пенсионного и предпенсионного возраста и лица с ограниченными возможностями здоровья. В связи с чем Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просило обеспечить участие не менее 100 человек указанной категории в интерактивном мероприятии согласно расписанию.
Письмом от 25 марта 2020 года N 2875 Министерство образования и науки Республики Марий Эл сообщило административному истцу о том, что в связи с угрозой распространения в Республике Марий Эл новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 31 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Указом Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О введении режима повышенной готовности в Республике Марий Эл" в период с 21 марта 2020 года по 12 апреля 2020 года временно приостановлено проведение на территории мероприятий с числом участников более 50 человек одновременно, посещение обучающимися организаций, предоставляющих общее образование, среднее профессиональное образование, дополнительное образование. В связи с чем, участие обучающихся в мероприятии "Военный займ 1942-1945" не возможно.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", приведенными выше положениями Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года N 39 "О введении режима повышенной готовности в Республике Марий Эл", пришел к выводу, что действия (бездействие) административного ответчика не нарушают права и законные интересы административного истца либо неопределенного круга лиц, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований и отмечает следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования) и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Из положений пункта 3 Общих требований следует, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
В соответствии с пунктом 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.
На момент обращения административного истца в Министерство образования и науки Республики Марий Эл с указанным выше письмом от 9 марта 2020 года в Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425, включено: 1) содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; 2) содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.
Доказательств заключения между благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" и административным ответчиком соглашения о взаимодействии, предусмотренного Общими требованиями, материалы дела не содержат.
Поскольку административным истцом в материалы дела не представлено доказательств нарушения оспариваемым бездействием прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Оценивая довод апелляционной жалобы о том, что в ходе судебного разбирательства допущено нарушение права административного истца на своевременное получение возражений административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 135 КАС РФ административный ответчик или его представитель представляет административному истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно заявленных требований.
Письменные возражения были направлены Министерством образования и науки Республики Марий Эл на электронную почту представителя административного истца 22 июля 2020 года до судебного заседания, о чем к возражениям, представленным в судебное заседание, был приложен отчет об отправке (л.д.57-59, 62).
Получение возражений неявившимся в судебное заседание административным истцом после его проведения, не лишило административного истца возможности защищать свои права в соответствии с принципом состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства, и, следовательно, не повлияло на правильность принятого судом решения.
Ссылка представителя административного истца на допущенное судом первой инстанции процессуальное нарушение, выразившееся в ненаправлении копии определения о принятии дела к производству и подготовке дела к судебному разбирательству, опровергается материалами дела. Копия данного определения и извещение о судебном заседании получены представителем административного истца согласно почтовому уведомлению о вручении 14 июля 2020 года (л.д.44).
Процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба административного истца удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий А.Д. Халиулин
Судьи Э.И. Салихова
С.Г. Орлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
