Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1956/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33а-1956/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Хакимовой О.В., Хлыниной Е.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования город Бугуруслан Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ремонт проезжей части дорог по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Бугуруслан Оренбургской области на решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 27 декабря 2019 г.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
установила:
Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки исполнения администрацией муниципального образования г. Бугуруслан законодательства в сфере безопасности дорожного движения, с привлечением сотрудников ГИБДД МО МВД России "Бугурусланский" проведено обследование улиц: Авиационная, Степана Разина, Аксаковская, Воронежская, Красногвардейская.
По результатам обследования 10 июля 2019 г. установлено, что при содержании указанных автодорог нарушены требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, а именно:
разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (выбоина) на ул. Авиационная напротив стр.N 39 (60см*60см*7см), напротив стр.N 41 (70см*70см*5см), напротив стр.N 47 (150см*30см*7см), участок улицы 2-ого микрорайона напротив стр. N 1 (400см*170см*6см) города Бугуруслана;
деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями (просадки) на ул. Авиационная напротив стр. N 53 (300см*250см*6см), напротив стр.N 57 (350см*300см*8см), напротив стр.N 60 (350см*650см*5см), напротив стр.N 69 (750см*250см*6см), напротив стр.N 79 (250см*650см*5см), напротив стр.N 85 (350см*200см*5см), напротив стр.N 97 (200см*140см*7см), напротив стр.N 32 (230см*400см*14см), напротив стр.N 24 (120см*70см*8см), напротив стр.N 16 (350см*500см*8см), напротив стр.N 14 (300см*300см*10см), на ул. Аксаковская напротив стр. N 64 (200см*250см*8см), напротив стр.N 96 (270см*200см*10см), напротив стр.N 110 (300см*270см*7см), напротив стр.N 132 (120см*370см*10см), напротив стр.N 138 (230см*550см*10см), напротив стр.N 148 "а" (850см*300см*16см), на ул. Фрунзе напротив стр. N 27 (140см*110см*9см), напротив стр.N 31 (800см*70см*16см), напротив стр.N 49 (800см*90см*6см), напротив стр.N 51 (700см*400см*5см), напротив стр.N 57 (110см*170см*5см), напротив стр.N 59 (120см*100см*6см, 100см*60см*7см), напротив стр.N 61 (450см*70см*4см, 60см*60см*5см, 45см*30см*5), напротив стр.N 45 (250см*170см*10см), на ул. Красногвардейская напротив стр. N 11 (300см*170см*6см), напротив стр.N 19 (120см*200см*5см), напротив стр.N 21 (110см*170см*5см), напротив стр.N 28 (270см*210см*6см), напротив стр.N 33 (310см*60см*7см), напротив стр.N 35 (300см*200см*10см), на ул. Степана Разина напротив стр. N 8 (200см*200см*10см), напротив стр.N 18 (300см*150см*9см), напротив стр.N 41 (210см*140см*7см), напротив стр.N 43 (750см*90см*8см, 900см*210см*16см), напротив стр.N 45 (210см*200см*12см), напротив стр.N 36 (360см*90см*15см), на ул. Воронежская напротив стр. N 15 (400см*400см*14см, 500см*450см*17см), напротив стр.N 13 (500см*700см*17см), напротив стр.N 22 (250см*300см*10см, 300см*350см*10см), напротив стр.N 25 (220см*250см*11см);
деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката (колея) на ул. Аксаковская напротив стр.N 14 (21,0м*14см), напротив стр.N 17 (18,0м*16см), напротив стр.N 28 (6,0м*10см), напротив стр. N 46 (5,50м*11см), напротив стр. N 88 (11,50м*10см), напротив стр. N 105 (21,0м*24см), напротив стр. N 111 (9,70м*17см), напротив стр.N 121 (12,0м*12см), напротив стр.N 142 (42,0м*5см), на ул. Красногвардейская напротив стр.N 25 (4,70м*10см), напротив стр.N 30 (16,0м*7см), на ул. Степана Разина напротив стр.N 25 (7,50м*12см), напротив стр.N 42 (21,0м*12см), напротив стр.N 46 (,0м*14см), на ул. Воронежская напротив стр.N 35 (18м*12см), напротив стр.N 39 (8,0м*6см), напротив стр.N 45 (8,0м*8см), напротив стр. N 47 (10,0м*14см).
Прокурор ссылаясь на положения пункта 5 части 1 статьи 16, пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 12, 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" просил суд:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения, в части осуществления дорожной деятельности;
обязать администрацию муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области в срок до 1 июля 2019 г. произвести ремонт покрытия проезжей части на улицах г. Бугуруслана Оренбургской области, устранив указанные выше нарушения.
Решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 27 декабря 2019 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
С таким решением администрации муниципального образования г.Бугуруслан Оренбургской области не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что судом первой инстанции принято заведомо невозможное к исполнению решение суда, так как администрация муниципального образования г.Бугуруслан Оренбургской области не сможет устранить выявленные нарушения, требующие ремонта покрытия проезжей части дорог на указанных улицах г. Бугуруслана, поскольку дорожная сеть находится в оперативном управлении - МКУ "Управление городского хозяйства".
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор Губарева О.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Бугуруслан Оренбургской области, представитель заинтересованного лица МКУ МО "Управление городского хозяйства г. Бугуруслан" в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что в ходе проверки исполнения администрацией муниципального образования г. Бугуруслан законодательства в сфере безопасности дорожного движения, Бугурусланской межрайонной прокуратурой совместно с привлечением сотрудников ГИБДД МО МВД России "Бугурусланский" проведено обследование улиц: Авиационная, Степана Разина, Аксаковская, Воронежская, Красногвардейская.
По результатам обследования 10 июля 2019 г. установлено, что при содержании указанных автодорог нарушены требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, а именно:
разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (выбоина) на ул. Авиационная напротив стр.N 39 (60см*60см*7см), напротив стр.N 41 (70см*70см*5см), напротив стр.N 47 (150см*30см*7см), участок улицы 2-ого микрорайона напротив стр. N 1 (400см*170см*6см) города Бугуруслана;
деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями (просадки) на ул. Авиационная напротив стр. N 53 (300см*250см*6см), напротив стр.N 57 (350см*300см*8см), напротив стр.N 60 (350см*650см*5см), напротив стр.N 69 (750см*250см*6см), напротив стр.N 79 (250см*650см*5см), напротив стр.N 85 (350см*200см*5см), напротив стр.N 97 (200см*140см*7см), напротив стр.N 32 (230см*400см*14см), напротив стр.N 24 (120см*70см*8см), напротив стр.N 16 (350см*500см*8см), напротив стр.N 14 (300см*300см*10см), на ул. Аксаковская напротив стр. N 64 (200см*250см*8см), напротив стр.N 96 (270см*200см*10см), напротив стр.N 110 (300см*270см*7см), напротив стр.N 132 (120см*370см*10см), напротив стр.N 138 (230см*550см*10см), напротив стр.N 148 "а" (850см*300см*16см), на ул. Фрунзе напротив стр. N 27 (140см*110см*9см), напротив стр.N 31 (800см*70см*16см), напротив стр.N 49 (800см*90см*6см), напротив стр.N 51 (700см*400см*5см), напротив стр.N 57 (110см*170см*5см), напротив стр.N 59 (120см*100см*6см, 100см*60см*7см), напротив стр.N 61 (450см*70см*4см, 60см*60см*5см, 45см*30см*5), напротив стр.N 45 (250см*170см*10см), на ул. Красногвардейская напротив стр. N 11 (300см*170см*6см), напротив стр.N 19 (120см*200см*5см), напротив стр.N 21 (110см*170см*5см), напротив стр.N 28 (270см*210см*6см), напротив стр.N 33 (310см*60см*7см), напротив стр.N 35 (300см*200см*10см), на ул. Степана Разина напротив стр. N 8 (200см*200см*10см), напротив стр.N 18 (300см*150см*9см), напротив стр.N 41 (210см*140см*7см), напротив стр.N 43 (750см*90см*8см, 900см*210см*16см), напротив стр.N 45 (210см*200см*12см), напротив стр.N 36 (360см*90см*15см), на ул. Воронежская напротив стр. N 15 (400см*400см*14см, 500см*450см*17см), напротив стр.N 13 (500см*700см*17см), напротив стр.N 22 (250см*300см*10см, 300см*350см*10см), напротив стр.N 25 (220см*250см*11см);
деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката (колея) на ул. Аксаковская напротив стр.N 14 (21,0м*14см), напротив стр.N 17 (18,0м*16см), напротив стр.N 28 (6,0м*10см), напротив стр. N 46 (5,50м*11см), напротив стр. N 88 (11,50м*10см), напротив стр. N 105 (21,0м*24см), напротив стр. N 111 (9,70м*17см), напротив стр.N 121 (12,0м*12см), напротив стр.N 142 (42,0м*5см), на ул. Красногвардейская напротив стр.N 25 (4,70м*10см), напротив стр.N 30 (16,0м*7см), на ул. Степана Разина напротив стр.N 25 (7,50м*12см), напротив стр.N 42 (21,0м*12см), напротив стр.N 46 (,0м*14см), на ул. Воронежская напротив стр.N 35 (18м*12см), напротив стр.N 39 (8,0м*6см), напротив стр.N 45 (8,0м*8см), напротив стр. N 47 (10,0м*14см).
Указанное обстоятельство ответчиком и заинтересованным лицом не опровергнуто.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался положениями Федеральных законов от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальных нормативных правовых актов и пришел к обоснованному выводу о том, что бездействием административного ответчика нарушены законные интересы неопределенного круга лиц.
Кроме того, суд первой инстанции указал, что неустранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения МКУ "Управление городского хозяйства" обусловлено незаконным бездействием администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области, выразившимся в непринятии мер по решению вопросов местного значения, связанных с осуществлением дорожной деятельности, в части поддержания надлежащего состояния дорог.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно статье 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог содержатся в ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221.
Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (статья 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что административным ответчиком администрацией муниципального образования г. Бугуруслан Оренбургской области не исполняется возложенная на нее законом обязанность по содержанию дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения.
Факт неисполнения указанной обязанности административным ответчиком не оспаривался.
Администрацией муниципального образования г. Бугуруслан Оренбургской области не оспаривалось и то обстоятельство, что дорожное покрытие по указанным в иске прокурора участкам дороги г. Бугуруслан не соответствует требованиям ГОСТа 50597-93.
С учетом положений приведенных нормативных актов и установленных обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Бугурусланского межрайонного прокурора.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции принято заведомо невозможное к исполнению решение суда, так как администрация муниципального образования г.Бугуруслан Оренбургской области не сможет устранить выявленные нарушения, требующие ремонта покрытия проезжей части дорог на указанных улицах г. Бугуруслана, поскольку дорожная сеть находится в оперативном управлении - МКУ "Управление городского хозяйства" являются необоснованными в силу следующего.
Постановлением главы администрации МО "город Бугуруслан" от 3 июня 2013 г. N 756п, МКУ МО "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" наделено функциями и полномочиями органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
Согласно постановлению главы администрации МО "город Бугуруслан" от 14 ноября 2013 г. N 1583-п, с последующими изменениями утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, куда вошли улицы Красногвардейская, Авиационная, а также проезжие части с грунтовым покрытием.
Из постановления главы администрации МО "город Бугуруслан" от 15 ноября 2013 г. N 1591-п о закреплении автомобильных дорог и из приложения в виде перечня к данному постановлению усматривается, что в оперативное управление МКУ МО "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" переданы, в том числе, дороги по улицам Авиационная, Воронежская, Красногвардейская, а также проезжие части с грунтовым покрытием по городу.
Вместе с тем, в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нарушений норм процессуального и материального права судом не допущено.
Довод апелляционной жалобы о том, что полномочиями по принятию бюджета муниципального образования г. Бугуруслан, в котором предусмотрено выделение денежных средств на содержание муниципального имущества, в том числе дорог, наделен Совет депутатов муниципального образования г. Бугуруслан в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Устава муниципального образования г. Бугуруслан, а не администрация основан неверном применении норм материального права.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Устава муниципального образования г.Бугуруслан, Совет депутатов муниципального образования г.Бугуруслан обладает правами юридического лица и действует на основании настоящего Устава, что свидетельствует о том, что Совет депутатов является исполнительным органом администрации муниципального образования г.Бугуруслан.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, также не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бугурусланского районного суда Оренбургской области от 27 декабря 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Бугуруслан Оренбургской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
