Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июля 2018 года №33а-1955/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 33а-1955/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мосиявич С.И.
судей коллегии Ощепкова Н.Г и Семейкиной С.А.
при секретаре Рудаковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального образования города Новый Уренгой Мельничук Натальи Александровны на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., судебная коллегия
установила:
Янтыков З.Б., ФИО1, ФИО2, Янтыкова Б.А. (далее по тексту - административные истцы) обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального образования города Новый Уренгой (далее по тексту - административный ответчик) о признании незаконным Распоряжения N237-р от 9 февраля 2018 года об исключении из списка малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся.
В обоснование иска административные истцы указали, что решением общественной жилищной комиссии Администрации г. Новый Уренгой (протокол N2 от 28 января 2005 года) Янтыков З.Б. составом семьи из 4 человек (супруга и два сына) признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Распоряжением главы г. Новый Уренгой N414 от 25 февраля 2005 года Янтыков З.Б. включен в список очередности N2 на получение жилых помещений под N359 и в список N1 (льготный) под N7 в соответствии с датой подачи заявления 13 января 2005 года о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства поселок Коротчаево. В конце февраля 2018 года Янтыков З.Б. получил письмо из Территориального управления района Коротчаево Администрации муниципального образования г. Новый Уренгой из которого следовало, что Распоряжением Администрации муниципального образования г. Новый Уренгой N237-р от 9 февраля 2018 года семья Янтыковых (состав семьи 4 человека) исключена из списка N1 малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства г. Новый Уренгой. Жилое помещение по адресу: г. Новый Уренгой, мкр. Приозерный, д.10, кв. 47, в котором проживает семья Янтыковых, имеет общую площадь 55,7 кв.м., жилую - 28,8 кв.м. предоставлено им в связи со сносом ранее занимаемого жилого помещения, а не в порядке улучшения жилищных условий. Административные истцы считают, что основания для получения жилого помещения на условиях договора социального найма не менее нормы предоставления действующей в г. Новый Уренгой в порядке улучшения жилищных условий ими не утрачены, поскольку с момента постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2005 году и до принятия административным ответчиком решения об исключении с данного учета, жилищные условия семьи Янтыковых, в порядке установленной очередности, и в соответствии с нормами жилищного законодательства Российской Федерации Администрацией муниципального образования г. Новый Уренгой улучшены не были. Семья Янтыковых полагает, что Распоряжение Администрации муниципального образования г. Новый Уренгой N237-р от 9 февраля 2018 года является незаконным.
В судебном заседании суда первой инстанции административные истцы участия не принимали, направили своего представителя - адвоката Колодяжного С.Н., который в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, привел доводы, изложенные в административном иске.
Представитель Администрации муниципального образования г. Новый Уренгой Мельничук Н.А. в судебном заседании требования административного иска не признала, пояснив, что семья Янтыковых перестала соответствовать требованиям для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий по договору социального найма с 2011 года, то есть с того момента, когда им было предоставлено жилое помещение на основании решения Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 ноября 2010 года. В настоящее время в собственности у административных истцов находится жилое помещение общей площадью 55,7 кв.м., на каждого члена семьи приходится по 13,9 кв.м. Учетная норма площади жилого помещения в г. Новый Уренгой составляет 12 кв.м. Представитель пояснила, что, возможно, семья Янтыковых вовремя не была снята с учета потому, что лица, ответственные за снятие, своевременно не среагировали. В силу изложенного, представитель административного ответчика считает, что семья Янтыковых была обоснованно снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Суд постановилрешение, которым заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.
С решением суда не согласен представитель административного ответчика Администрации муниципального образования г. Новый Уренгой Мельничук Н.А., в апелляционной жалобе просила его отменить. В обоснование жалобы представитель указала, что согласно представленной информации ФСГРКиК в собственности у семьи Янтыковых находится жилое помещение общей площадью 55,7 кв.м., расположенное по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, район Лимбяяха, мкр.Приозерный, д.10, кв.47. Учетная норма площади жилого помещения в г. Новый Уренгой составляет 12 кв.м. При этом, на каждого члена семьи Янтыковых приходится по 13,9 кв.м., следовательно, Янтыков З.Б. утратил основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) давало ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.
В возражениях на апелляционную жалобу административные истцы просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).
Статьей 1 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.
Органы местного самоуправления на основании статей 2 и 14 ЖК РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.
Права и обязанности участников жилищных правоотношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости (статья 7 ЖК РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением общественной жилищной комиссии Администрации г. Новый Уренгой (протокол N2 от 28 января 2005 года) Янтыков З.Б. (составом семьи из 4 человек) признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и Распоряжением главы г. Новый Уренгой N414 от 25 февраля 2005 года включен в список очередности N2 на получение жилых помещений под N359 и в список N1 (льготный) под N7 в соответствии с датой подачи заявления 13 января 2005 года о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства поселок Коротчаево (л.д.14).
На момент постановки семьи Янтыковых на учет нуждающихся семья проживала в жилом помещение (балок жилой площадью 20 кв.м.) по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, ул. Песцовая (ранее улица Таежная), д.4, кв.3. 21 ноября 2001 года указанное жилое помещение было уничтожено пожаром.
Решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 ноября 2010 года на Администрацию муниципального образования г. Новый Уренгой возложена обязанность предоставить Янтыкову З.Б., Янтыковой Б.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилой площадью не менее 20 кв.м., расположенное в г. Новый Уренгой и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (л.д.16-22).
22 июня 2011 года во исполнение решения Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Распоряжением администрации муниципального образования г. Новый Уренгой N1043-р Янтыкову З.Б., Янтыковой Б.А. предоставлено на условиях договора социального найма жилое помещение, общей площадью 55,7 кв.м., жилой - 28,8 кв.м., расположенное по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, район Лимбяяха, д.10, кв.47 (л.д.23).
7 декабря 2011 года Янтыкова Б.А., ФИО1, ФИО2 на основании договора передачи (приватизации) жилого помещения в собственность N2 приватизировали указанную квартиру (л.д.30).
9 февраля 2018 года Распоряжением Администрации муниципального образования г. Новый Уренгой N237-р Янтыков З.Б. исключен из списка N1 малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства г. Новый Уренгой, район Коротчаево (л.д.15).
Из письма Территориального управления района Коротчаево Администрации муниципального образования г. Новый Уренгой от 13 февраля 2018 года следует, что основанием для снятия семьи Янтыковых с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, послужило то, что Янтыкова Б.А., ФИО1, ФИО2 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, район Лимбяяха, мкр.Приозерный, д.10, кв.47. Таким образом, на каждого члена семьи приходится 13,9 кв.м., что превышает учетную норму жилого помещения, установленную на территории муниципального образования г. Новый Уренгой в размере 12 кв.м. (л.д.25-26).
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что предоставляя жилое помещение по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, район Лимбяяха, мкр.Приозерный, д.10, кв.47 взамен непригодного для проживания ранее занимаемого жилого помещения, не является формой улучшения жилищных условий семьи Янтыковых, а носит лишь компенсационный характер. Следовательно, их право на улучшении жилищных условий в качестве нуждающихся не реализовано.
С таким выводом суда судебная коллегия не соглашается в силу следующего.
Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (пункт 2 части 1, часть 2 статьи 56 ЖК РФ).
Как указано в пункте 6 "Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года) граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, не могут быть сняты с учета в связи с тем, что они не относятся к малоимущим гражданам.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона N189-ФЗ от 29 декабря 2004 года.
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (пункт 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что в собственности семьи Янтыковых находится жилое помещение общей площадью 55,7 кв.м., расположенное по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, район Лимбяяха, мкр.Приозерный, д.10, кв.47.
Как указывалось ранее, 7 декабря 2011 года Янтыкова Б.А., ФИО1, ФИО2 на основании договора передачи (приватизации) жилого помещения в собственность N2 приватизировали указанную квартиру (л.д.30).
В данной квартире проживают и зарегистрированы 4 человека: Янтыков З.Б., Янтыкова Б.А., ФИО2, ФИО1(л.д.10-13).
Решением Городской Думы муниципального образования г. Новый Уренгой N64 от 28 сентября 2005 года "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения", в целях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования г. Новый Уренгой установлена учетная норма площади жилого помещения в г. Новый Уренгой 12 кв.м. (пункт 1).
В силу части 4 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При этом, на момент принятия решения о снятии Янтыкова З.Б. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обеспеченность жилым помещением на каждого из членов семьи составляла 13,9 кв.м. общей площади (из расчета 55,7:4=13,9).
Таким образом, суд апелляционной инстанции расценивает действия административных истцов как реализовавших свое право на улучшение жилищных условий, путем приватизации жилого помещения в собственность.
Учитывая изложенное судебная коллегия полагает, что Администрацией муниципального образования г. Новый Уренгой Янтынов З.Б. был правомерно снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку в данном случае нуждаемость Янтынова З.Б. в жилом помещении отпала.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 апреля 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Янтыкова З.Б., Янтыковой Б.А., ФИО2, ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Новый Уренгой.
Председательствующий С.И. Мосиявич
Судьи: /подписи/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка