Дата принятия: 31 мая 2018г.
Номер документа: 33а-1955/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 мая 2018 года Дело N 33а-1955/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Апокиной Е.В., Сокова А.В.,
при секретаре Зверевой Р.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Жуковского района Брянской области решение Жуковского районного суда Брянской области от 6 марта 2018 года по административному иску прокурора Жуковского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Жуковского района Брянской области, администрации Летошницкого сельского поселения Жуковского района Брянской области о понуждении к совершению действий.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., возражения прокурора Дзех К.А., главы администрации Летошницкого сельского поселения Жуковского района Брянской областиБурденковой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Летошницкого сельского поселения Жуковского района Брянской области, ссылаясь на то, что прокуратурой Жуковского района установлено осуществление захоронений умерших на земельных участках, расположенных в границах Летошницкого сельского поселения Жуковского района Брянской области: в д. Силеевка в 500 метрах от автомобильной дороги "Жуковка-Летошники-Силеевка"; в пос. Первомайский в 500 метрах от автомобильной дороги "Жуковка- Летошники-Первомайский"; в д. Летошники в 350 метрах от населенного пункта Летошники; в пос. Гостиловка по ул. Шоссейная вдоль автомобильной дороги "Брянск-Смоленск-Жуковка", при отсутствии необходимых на то правоустанавливающих документов на земельные участки. Полагал, что захоронение умерших при отсутствии границ мест захоронений может повлечь нарушения санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. В связи с этим, истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Летошницкого сельского поселения по не принятию мер по постановке на учет указанных земельных участков под кладбищами и возложить на административного ответчика обязанность по постановке на учет этих земельных участков в территориальном органе кадастрового учета.
Определением Жуковского районного суда Брянской области от 2 октября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО " Жуковский муниципальный район" Брянской области.
С учетом неоднократного уточнения исковых требований, прокурор Жуковского района Брянской области просил суд: обязать администрацию Жуковского района Брянской области провести работы по межеванию указанных земельных участков под местами захоронения (кладбищами), и в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в органы, осуществляющие постановку на кадастровый учет земельных участков, с заявлением о постановке их на кадастровый учет; обязать администрацию Летошницкого сельского поселения Жуковского района присвоить адреса указанным земельным участкам под захоронениями.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 6 марта 2018 года административный иск удовлетворен.
Суд постановил: " Обязать администрацию Жуковского района Брянской области отвести земельные участки под местами захоронения (кладбищами), расположенные в границах Летошницкого сельского поселения Жуковского района Брянской области: в пос. Гостиловка по ул. Шоссейная вдоль автомобильной дороги "Брянск-Смоленск-Жуковка"; в д. Летошники, в 350 метрах от населенного пункта Летошники; п. Первомайский в 500 метрах от автомобильной дороги "Жуковка-Летошники-Первомайский" ; д. Силеевка, в 500 метрах от автомобильной дороги "Жуковка-Летошники- Силеевка", и осуществить их межевание.
Администрации Летошницкого сельского поселения Жуковского района присвоить адреса данным земельным участкам под местами захоронений в населенных пунктах пос. Гостиловка, д. Летошники, пос. Первомайский, д. Силеевка.
Обязать администрацию Жуковского района Брянской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган кадастрового учета Брянской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков под местами захоронений (кладбищами), расположенными в границах Летошницкого сельского поселения Жуковского района Брянской области: в пос. Гостиловка по ул. Шоссейная вдоль автомобильной дороги "Брянск-Смоленск-Жуковка"; в д. Летошники, в 350 метрах от населенного пункта Летошники; пос. Первомайский в 500 метрах от автомобильной дороги "Жуковка-Летошники- Первомайский" ; д. Силеевка, в 500 метрах от автомобильной дороги "Жуковка-Летошники- Силеевка".
В апелляционной жалобе администрация Жуковского района Брянской области просит решение суда отменить и принять новое решение, указывая, что содержание кладбищ действующим законодательством возлагается на органы местного самоуправления сельских поселений, заявленные в иске земельные участки располагаются частично на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, в и на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор и администрация Летошницкого сельского поселения Жуковского района просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители административного ответчика - администрации МО "Жуковский муниципальный район", заинтересованных лиц - Управления лесами Брянской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управления имущественных отношений Брянской области, Управления ФАГУИ в Брянской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия на основании ст.ст.150, 226 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Летошницкого сельского поселения в населенных пунктах пос. Гостиловка, д. Летошники, д. Силеевка, п. Первомайский имеются общественные кладбища, земельные участки под которые не отводились в установленном земельным законодательством порядке, их границы не определены, на кадастровый учет они не поставлены.
В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.
Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.
Законом Брянской области от 27.11.2014г. N80-3 "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области", за сельскими поселениями в Брянской области закреплен вопрос предусмотренный пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
В соответствии со ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Для обеспечения конституционных прав в области экологии и здоровья, применительно к вопросу о местах погребения, законодатель установил, что место погребения является объектом недвижимости, неразрывно связанным с земельным участком, на котором место погребения расположено и, который, в свою очередь, является объектом недвижимости. Земельный участок как объект недвижимого имущества подлежит государственному кадастровому учету. Общественное кладбище является объектом недвижимости, подлежащим кадастровому учету, и функционирует в соответствии с утвержденной в предусмотренном порядке проектной документацией. Первоочередным вопросом для создания места захоронения как объекта недвижимости является отведение земельного участка под него и установление границ земельного участка. Причем законом предъявляются одинаковые требования к существующим местам захоронения и вновь образуемым.
В соответствии с пунктом 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского и городского поселения отнесено участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в выполнении комплексных кадастровых работ.
В соответствии с ч.4 статьи 14 Федерального закона N131-Ф3, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 24.07.207г. N221-ФЗ "О кадастровой деятельности", под комплексными кадастровыми работами понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких кадастровых кварталов земельных участков сведения ЕГРН о которых не соответствуют требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; земельных участков, занятых зданиями или сооружениями, площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; зданий, сооружений, а также объектов незавершенного строительства, права на которые зарегистрированы в установленном Федеральным законом от 13.07.2015г. N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке.
Приняв во внимание приведенные нормы действующего законодательства, суд пришел к обоснованному выводу в том, что межевание отдельных земельных участков, на которых размещены существующие общественные кладбища, не относится к комплексным кадастровым работам, а потому должно быть отнесено к разрешению органа местного самоуправления муниципального района.
Кроме того суд учел, что Уставом МО "Жуковский муниципальный район" предусмотрено, что администрацией этого образования должны решаться следующие вопросы местного значения: утверждение и подготовка документации по планировке территории муниципального района; организация выполнения комплексных кадастровых работ и участие в их выполнении; утверждение карты-плана территории.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает несостоятельными и отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что обязанности по отведению указанных выше земельных участков для размещения кладбищ, осуществлению межевания этих земельных участков, установлению их границ на местности и их постановке на государственный кадастровый учет возложены на районную администрацию необоснованно.
Ссылка представителя административного ответчика на Федеральный закон от 12.01.1996г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и Закон Брянской области от 27.11.2014г. N80-3 о том, что именно на органы местного самоуправления сельского поселения возложена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, не состоятельна применительно к заявленным требованиям, поскольку они относятся к объекту недвижимости в виде земельного участка, а не к организации услуг и деятельности объекта, расположенном на этом земельном участке.
Доводы апелляционной жалобы о наличии данных о наложении земельных участков, занятыми общественными кладбищами на земли Государственного лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку отсутствуют сведения об индивидуальных характеристиках земельных участков в части их координат и площади. В случае возникновения спора о праве, он подлежит разрешению в ином судебном порядке и по иным основаниям в соответствии с действующим законодательством.
Разрешая дело, суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жуковского районного суда Брянской области от 6 марта 2018 года по административному иску прокурора Жуковского района Брянской области к администрации Жуковского района Брянской области, администрации Летошницкого сельского поселения Жуковского района Брянской области о понуждении к совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Жуковского района Брянской области - без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи Е.В. Апокина
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
