Дата принятия: 20 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-1954/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2017 года Дело N 33а-1954/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием Разумова В.М.,
представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области Гореликовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября 2017 года по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Разумова В.М. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 03 июля 2017 года, принятое по административному исковому заявлению Разумова В.М. к Регистрационно-экзаменационному отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Боровичский», Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Боровичский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче водительского удостоверения без категории «ВЕ» на управление транспортными средствами, обязании выдать новое водительское удостоверение с указанием категории «ВЕ»,
установила:
Разумов В.М. обратился в суд с административным иском к Регистрационно-экзаменационному отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Боровичский» (далее РЭО ГИБДД МО МВД России «Боровичский») о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче водительского удостоверения без категории «ВЕ» на управление транспортными средствами, обязании выдать новое водительское удостоверение с указанием категории «ВЕ».
В обоснование заявленных требований Разумов А.М. указал, что ранее имел водительское удостоверение, предоставляющее ему право управлять транспортными средствами категорий «В», «С», «Е» без особых отметок. При получении всех категорий проходил соответствующее обучение. <...> года РЭО ГИБДД МО МВД России «Боровичский» ему было выдано водительское удостоверение в связи с истечением срока действия прежнего, в котором в нарушение действующего законодательства не была указана категория «ВЕ», дающая право управления легковыми автомобилями с прицепом, несмотря на то, что согласно ранее имевшемуся у него водительскому удостоверению он имел право управления указанной категорией транспортных средств, медицинских противопоказаний к их управлению не имеет. Считает данные действия сотрудников РЭО ГИБДД МО МВД России «Боровичский» незаконными, нарушающими его права по управлению транспортными средствами.
Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Боровичский» (далее МО МВД России «Боровичский»), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее УМВД России по Новгородской области).
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 03 июля 2017 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе Разумов В.М. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела, что привело к принятию незаконного решения.
В представленных возражениях относительно апелляционной жалобы УМВД России по Новгородской области, ссылаясь на несостоятельность ее доводов, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Представители МО МВД России «Боровичский», РЭО ГИБДД МО МВД России «Боровичский», будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, представитель МО МВД России «Боровичский» просил рассмотреть дело в его отсутствие, представитель РЭО ГИБДД МО МВД России «Боровичский» о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно них, заслушав объяснения Разумова В.М., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя УМВД России по Новгородской области Гореликовой И.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, необходимым условием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем совокупности таких условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Согласно пункту 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.
В соответствии с пунктом 6 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, истечение срока действия водительского удостоверения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами): категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов; категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы; подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы; подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.
Пунктом 2 этой же статьи закона право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
Статьей 26 того же Федерального закона предусмотрено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 1).
Право на управление транспортными средствами предоставляется: транспортными средствами категории "M" и подкатегории "A1" - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста; транспортными средствами категорий "A", "B", "C" и подкатегорий "B1", "C1" - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста; транспортными средствами категорий "D", "Tm", "Tb" и подкатегории "D1" - лицам, достигшим двадцатиоднолетнего возраста; составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев (пункт 2).
Учитывая вышеизложенное, право на управление транспортным средством возникает у лица при наличии совокупности обстоятельств, прямо указанных в законе, в том числе при прохождении им в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.
Порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений установлен Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (далее Правила).
Согласно пункту 29 данных Правил выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов при истечении срока действия водительского удостоверения.
В этом случае заявителем предоставляются заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, медицинское заключение, российское национальное водительское удостоверение (при его наличии) (пункт 30 Правил).
В силу пункта 31 Правил при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.
При этом в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством в новое российское национальное водительское удостоверение вносятся отметки, подтверждающие наличие права управления тех категорий и подкатегорий транспортных средств, которые определены медицинским заключением.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Правил для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий (далее - кандидаты в водители), проводятся теоретический экзамен и практические экзамены - экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения - на категории "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегории "C1", "D1", "C1E" и "D1E".
Согласно пункту 25 этих же Правил российские национальные и международные водительские удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах подтверждают наличие права на управление транспортными средствами следующих категорий и входящих в них подкатегорий: категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов; категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки, автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов; категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы; подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы; подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов, автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12000 килограммов.
В соответствии с пунктом 26 Правил российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Разумову В.М. выдавались <...> года водительское удостоверение серии <...> с правом управления транспортными средствами категории «С», <...> года - водительское удостоверение серии <...> с правом управления транспортными средствами категорий «С», «Е».
Право на управление транспортными средствами с прицепами, полная масса которых составляет более 750 кг, возникло у Разумова В.М. после сдачи соответствующего экзамена и выдачи ему <...> года водительского удостоверения серии <...> с разрешающими отметками категорий «В», «С», «Е».
<...> года Разумову В.М. было выдано водительское удостоверение серии <...> с правом управления транспортными средствами категорий «В», «С», «Е».
<...> года Разумов В.М. обратился в РЭО ГИБДД МО МВД России «Боровичский» с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия и в тот же день ему выдано водительское удостоверение серии <...> на право управления транспортными средствами следующих категорий и подкатегорий «В», «В1», «С», «С1», «СЕ», «С1Е», «М».
На обращение Разумова В.М. в адрес <...> Отдела ГИБДД МО МВД России «Боровичский» от 18 мая 2017 года по вопросу о замене выданного ему водительского удостоверения с указанием в новом удостоверении категории транспортных средств «ВЕ» письмом Отдела ГИБДД МО МВД России «Боровичский» от 25 мая 2017 года № <...> в удовлетворении его заявления было отказано по тем основаниям, что выданное ему <...> года водительское удостоверение с разрешенными категориями и подкатегориями «В», «В1», «С», «С1», «СЕ», «С1Е», «М» соответствует закону и не нарушает его прав, поскольку ему ранее открыта категория «С», а категория «В» получена после открытия категории «Е».
Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что, категория «Е» приобретена административным истцом ранее, чем право управления транспортными средствами категории «В», при этом сведений о прохождении Разумовым В.М. соответствующей подготовки на право управления транспортными средствами категории «ВЕ» в материалах дела не имеется, в связи с чем оспариваемые действия административных ответчиков являются законными и его прав не нарушают.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на законе.
Оценивая доводы апелляционной жалобы, аналогичные доводам административного искового заявления, судебная коллегия находит их несостоятельными, при этом исходит из того, что Федеральный закон № 196-ФЗ, который вступил в силу 11 декабря 1995 года, установил единые правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, к числу которых относятся положения, касающиеся допуска лиц к управлению транспортными средствам, условия получения права на управление транспортными средствами.
Право на управление транспортным средством по своей сути является специальным (особым), которое возникает на основании и в порядке, установленном законом.
Осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица РЭО ГИБДД МО МВД России «Боровичский» обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у Разумова В.М. имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение судом первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, в связи с чем предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 03 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Разумова В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
