Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1953/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-1953/2021
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Камышниковой Н.М., Сергеева С.С.,
при ведении протокола секретарем Милохиной Е.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Волгоградской области к Васильевой Н.Н. о взыскании задолженности по налогам и пени,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Волгоградской области - Макаренко В.С.
на решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 24 ноября 2020г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований к Васильевой Н.Н. о взыскании задолженности по требованию N <...> об уплате штрафа за нарушение законодательства о налогах и сборах в размере 1000 рублей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Волгоградской области - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Камышниковой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Волгоградской области (далее по тексту - МИФНС N 9) обратилась в суд с указанным иском, в обосновании указав, что ответчик Васильева Н.Н. состоит на налоговом учете в МИФНС N 9, является плательщиком налога на имущество, транспортного и земельного налогов. Васильевой Н.Н. было направлено налоговое уведомление N <...>. об уплате транспортного, земельного налогов и налога на имущество физических лиц за 2017 г., которое до N <...>. было не оплачено. В связи с чем, 04.02.2019г. Васильевой Н.Н. было направлено требование об уплате указанных налогов за 2017 г. и пени за просрочку уплаты этих налогов, а также штрафа за нарушение законодательства о налогах и сборах на общую сумму 4197,83 рубля, которое также не оплачены. Поэтому истец просит взыскать с ответчика задолженность по указанным налогам, пени и штрафу на общую сумму - 4197,83 руб.
Решением Тракторозаводского райсуда г. Волгограда от 04.06.2020 г. указанные налоги, пени и штраф на общую сумму 4197,83 рубля были взысканы с ответчика в пользу МИФНС N 9. Определением Тракторозаводского райсуда г. Волгограда от 30.09.2020 г. решение Тракторозаводского райсуда г. Волгограда от 04.06.2020 г. было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.
12.11.2020 г. административный истец обратился в суд с уточненным иском, в котором просит взыскать с ответчика только задолженность по штрафу за нарушение законодательства о налогах и сборах в размере 1000 руб., поскольку иные налоги и пени были оплачены ответчиком в декабре 2018 г.. В обосновании уточненных требований истец указал, что Васильева Н.В. вызывалась повесткой в налоговый орган в качестве свидетеля для получения дополнительных доказательств подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах или отсутствия таковых, однако ответчик в налоговый орган в качестве свидетеля не явилась, в связи с чем в соответствии со ст. 128 НК РФ решением налогового органа от 11.01.2018 г. ответчик была привлечена к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб. 05.02.2018г. ответчику было направлено требование об уплате этого штрафа, которое до настоящего времени не исполнено.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Волгоградской области - Макаренко В.С. оспаривает законность и обоснованность решения суда. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требование административного истца в полном объеме.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции на налоговом учете в МИФНС России N 9 по Волгоградской области состоит налогоплательщик Васильева Н.Н., как физическое лицо, в связи с наличием у нее в собственности недвижимого имущества и автотранспортных средств.
Как следует из пояснений представителя налогового органа, Васильева Н.Н. была вызвана в МИФНС N 9 повесткой от 07.09.2017 г. о явке в налоговый орган 12.09.2017 г. для дачи свидетельских показаний по поводу непредставления ею налоговой декларации по результатам реализации имущества (автомобилей), находящегося в собственности менее 3-х лет.
09.11.2017 г. МИФНС N 9 г. Волгограда в отношении Васильевой Н.Н. был составлен акт о том, что последняя по повестке 12.09.2017 г. в налоговый орган не явилась для дачи свидетельских показаний и не представила доказательств уважительных причин своей неявки.
11.01.2018 г. решением зам.начальника МИФНС N 9 N 14800 Васильева Н.Н. привлечена к налоговой ответственности по ст. 128 НК РФ за неявку без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налогом правонарушении в качестве свидетеля - к штрафу в размере 1000 рублей. При этом, в решении налогового органа от 11.01.2018 г. не указано, по какому налоговому правонарушению вызывалась Васильева Н.Н. в качестве свидетеля, допускала ли Васильева Н.Н. нарушение законодательства о налогах и сборах и в чем выражается это правонарушение.
05.02.2018 г. Васильевой Н.Н. выставлено требование N <...> с предложением оплатить штраф в размере 1000 руб. за нарушение законодательства о налогах и сборах в срок до 26.02.2018 г.
Определением мирового судьи судебного участка N <...> Волгоградской области от 29.11.2019 г. отменен судебный приказ от 30.09.2019 г. о взыскании с Васильевой Н.Н. в пользу МИФНС N 9 задолженности по налогам, в том числе, штраф в размере 1000 руб., в связи с возражением Васильевой Н.Н.
Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика штрафной санкции ввиду нарушения налоговым органом существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля.
У судебной коллегии нет оснований не согласиться с данным выводом.
В соответствии со ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе, в том числе вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах; вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля.
На основании ч. 1 ст. 90 НК РФ в качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля.
Согласно ст. 128 НК РФ неявка либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля, влечет взыскание штрафа в размере тысячи рублей.
Статья 101.4 НК РФ предусматривает порядок производства по делу о предусмотренных настоящим Кодексом налоговых правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.
Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки. Лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение одного месяца со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений (ч. 4,5 ст. 101.4 НК РФ).
По истечении срока, указанного в п. 5 настоящей статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение. Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица (ч. 6,7 ст.101.4 НК РФ).
При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства. При рассмотрении материалов налоговой проверки ведется протокол (чч. 6,7 ст. 101.4 НК РФ).
Согласно чч. 8,9 ст. 101.4 НК РФ по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение в срок, предусмотренный пунктом 6 настоящей статьи: о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение; об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение. В решении о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении лица к ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих ответственность за данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении указываются срок, в течение которого лицо, в отношении которого вынесено указанное решение, вправе обжаловать это решение, порядок обжалования решения в вышестоящий налоговый орган, а также указываются наименование органа, место его нахождения, другие необходимые сведения.
На основании вынесенного решения о привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение (об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение) этому лицу налоговым органом, выявившим соответствующее правонарушение, направляется требование об уплате (о перечислении) налога (сбора, страховых взносов), пеней и штрафа в порядке и сроки, которые установлены ст. 58, 60, 69 и 70 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч.11 ст.101.4 НК РФ).
В силу ч. 12 ст. 101.4 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения. Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.
Проверяя соблюдение налоговым органом процедуры производства по делу о налоговом правонарушении, установленной ст. 101.4 НК РФ суд пришел к верному выводу о допущенных нарушениях существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля, в том числе не обеспечение Васильевой Н.Н., в отношении которой составлен акт, возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и не обеспечение ей возможности представить объяснения, поскольку в судебном заседании не получено доказательств, подтверждающих вызов Васильевой Н.Н. в налоговый орган на опрос 12.09.2017 г. в качестве свидетеля, её вызов на 09.11.2017 г. для составления акта о налоговом правонарушении, её вызов на 11.01.2018 г. для участия в рассмотрении акта от 09.11.2017 г. и даче объяснений. Также истцом не представлены доказательства направления ответчику требования N <...> г. об уплате штрафа в размере 1000 рублей.
При том, что ответчик отрицает получение соответствующих извещений налоговой инспекции.
В связи с чем, суд пришел к верному выводу о необоснованности требований истца о взыскании с ответчика штрафа в размере 1000 рублей за нарушение законодательства о налогах и сборах истцу следует.
Доводы истца о двухгодичном сроке хранения документов, подтверждающих факт надлежащего извещения ответчика и соблюдение им требований указанной процедуры, не могут служить основанием для освобождения истца от доказывания этих обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Тракторозаводского районного суда г. Волгограда от 24 ноября 2020г. оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Волгоградской области - Макаренко В.С. -без удовлетворения
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
