Дата принятия: 28 июня 2019г.
Номер документа: 33а-1953/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июня 2019 года Дело N 33а-1953/2019
от 28 июня 2019 г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.,
судей: Бондаревой Н.А., Ходус Ю.А.
при секретаре Жилякове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Томска об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Максимова Михаила Владимировича
по апелляционному представлению помощника прокурора Октябрьского района г. Томска Тайдонова Н.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Томска от 22 мая 2019 г.,
заслушав доклад председательствующего, прокурора Гутова С.С., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя административного истца ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска УМВД России по Томской области Сенчуковой Н.Н., полагавшей решение суда подлежащим отменен по доводам апелляционного представления,
установила:
отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Томска (сокращенное наименование - ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска) обратилось в Октябрьский районный суд г. Томска с административным иском об установлении в отношении Максимова М.В. административного надзора на 2 года и административных ограничений в виде обязательной явки один раз в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета на выезд за пределы муниципального образования "Город Томск" без предварительного разрешения органа внутренних дел.
В обоснование требований указано, что Максимов М.В., освобожденный из мест лишения свободы и имеющий непогашенную и неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, в период отбывания наказания был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем в соответствии с частью 1 и 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" после освобождения из мест лишения свободы за ним должен быть установлен административный надзор с возложением указанных административных ограничений, за ним должен быть установлен административный надзор с возложением перечисленных ограничений.
В судебном заседании представитель административного истца Сенчукова Н.Н. требования поддержала, по изложенным в административном иске основаниям; административный ответчик Максимов М.В. против удовлетворения административного иска не возражал, прокурор Тайдонов Н.Н. дал заключение об удовлетворении иска.
Обжалуемым решением в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционном представлении помощник прокурора Тайдонов Н.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска, указав, что Максимов М.В., освобожденный из мест лишения свободы за совершение тяжкого преступления, признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания, в связи с чем орган внутренних дел, имея соответствующие полномочия, обратился в суд в заявлением об установлении административного надзора и административных ограничений; вывод суда о том, основанием для установления административного надзора в отношении Максимова М.В. может являться лишь совершение последним в течение одного года двух и более административных правонарушений, основан на неверном толковании норм материального права.
Руководствуясь частью 1 статьи 307, частями 3 и 4 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, абзацем третьим пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017г. N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного ответчика и представителя административного истца, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 6 апреля 2011г. N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
В силу части 1 статьи 3 того же Федерального закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления (пункты 1).
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N64-ФЗ в отношении указанного в части 1 статьи 3 лица административный надзор устанавливается, если: лицо, в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункты 1 и 2).
Отказывая в удовлетворении требования об установлении в отношении Максимова М.В. административного надзора и административных ограничений, суд первой инстанции исходил из того, что орган внутренних дел вправе обратиться в суд лишь с административным иском об установлении в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, совершившего в течение одного года два и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Максимов М.В. к административной ответственности за совершение указанных правонарушений не привлекался.
Судебная коллегия с приведенными выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Максимов М.В. осужден приговором Октябрьского районного суда г. Томска от 27 сентября 2016г. к 3 годам лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 162, части 1 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.11-18).
Совершенные Максимовым М.В. преступления в силу части 4 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации относятся к тяжким преступлениям.
Максимов М.В. освобожден из ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области 29 декабря 2018 г. по отбытии срока наказания (л.д.9-10).
Постановлением начальника ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области от 28 июня 2017 г. N61 Максимом М.В. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Изложенное свидетельствует о наличии оснований для установления в отношении Максимова М.В. административного надзора в соответствии с частью 1 и пунктом 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N64-ФЗ, а выводы суда первой инстанции об обратном основаны на неверном толковании закона.
В соответствии с частью 1 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд: 1) исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы; 2) органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 данного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В силу ст. 6 Закона административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.
Ни Закон, ни Кодекс административного судопроизводства не содержат запрета для органа внутренних дел обращаться с административным иском об установлении административного надзора в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы по основаниям, указанным в пункте 2 части 3 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Ссылка суда на пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" ошибочна поскольку указанные разъяснения также не содержат ограничения на предъявление административного иска органом внутренних дел по основаниям предусмотренным п. 1 ч.3 ст. 33 Закона.
Таки образом судебная коллегия приходит выводу о необоснованности принятого судом решения об отказе в удовлетворении административного иска и необходимости его удовлетворения в виду наличия предусмотренных законом оснований, приведенных выше, для установления административного надзора в отношении Максимова М.В.
Решая вопросы сроки административного надзора и административных ограничениях подлежащих установления коллегия исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 данного Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).
В отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 вышеназванного Федерального закона срок административного надзора исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N64-ФЗ).
При обсуждении вопроса о продолжительности срока административного надзора суду надлежит учитывать сведения, характеризующие поведение административного ответчика в период и после отбывания наказания, его отношение к учебе и труду, характер совершенных им деяний и иные значимые для дела обстоятельства, что должно быть отражено в мотивировочной части решения суда (абзац 2 пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
С учетом приведенных выше положений закона, данных, характеризующих личность Максимова М.В. общественную опасность совершенного им преступления судебная коллегия считает подлежащими удовлетворению требование административного истца об установлении в отношении Максимова М.В. административного надзора сроком на 2 года с исчислением данного срока со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
При выборе конкретных административных ограничений судебная коллегия учитывает, что их выбор не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия (пункт 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"), и считает необходимым с учетом личности осужденного, его поведения в период отбывания наказания (к мерам дисциплинарного воздействия подвергался 12 раз, на меры воспитательного воздействия реагирует неудовлетворительно, положительные выводы для себя не делает, в общественной жизни отряда участие не принимает) установить в отношении Максимова М.В. административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета на выезд за пределы муниципального образования "Город Томск" без предварительного разрешения органа внутренних дел, если выезд не связан с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица.
Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска об установлении в отношении Максимова М.В. административного надзора и административных ограничений.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Томска от 22 мая 2019 г. отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району г. Томска об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении Максимова Михаила Владимировича удовлетворить.
Установить в отношении Максимова Михаила Владимировича административный надзор сроком на 2 года, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, с исчислением данного срока со дня постановки Максимова М.В. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
На весь срок административного надзора установить в отношении Максимова Михаила Владимировича следующие административные ограничения:
обязательная явка один раз в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;
запрет на выезд за пределы муниципального образования "Город Томск" без предварительного разрешения органа внутренних дел, если выезд не связан с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
