Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-195/2020
СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33а-195/2020
Город Анадырь 21 декабря 2020 года
Суд Чукотского автономного округа в составе
председательствующего Калининой Н.Л.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
рассмотрев административное дело по частной жалобе Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Анадырского городского суда от 22 сентября 2020 года, которым постановлено:
"производство по административному делу N 2а-300/2020 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту образования и науки Чукотского автономного округа об оспаривании решения административного ответчика в отказе в осуществлении взаимодействия, - прекратить.
Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается",
установил:
в Анадырский городской суд обратилось Благотворительное региональное молодёжное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее по тексту - административный истец, движение) с административным исковым заявлением к Департаменту образования и науки Чукотского автономного округа, в котором просило признать незаконным решение административного ответчика об отказе в осуществлении взаимодействия с организатором добровольческой деятельности по проведению патриотического, благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945" с привлечением добровольческих (волонтёрских) организаций для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи и защите государства, в том числе для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков.
В обоснование заявленных требований движение указало, что обратилось к административному ответчику с заявлением о взаимодействии в проведении благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей нуждающихся в помощи и защите государства. Административный ответчик письмом от 17 марта 2020 года N К-30 отказался от взаимодействия с добровольческим молодежным движением, чем нарушил положения Федерального закона от 11.08.1995г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)", Концепции содействия развитию добровольчества (волонтёрства) в Российской Федерации до 2025 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 27.12.2018г. N 2950-р, Концепции содействия развитию благотворительной деятельности в Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 15.11.2019г. N 2705-р, Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета, утверждённому Президентом РФ 16.01.2019г. N Пр-38ГС.
Судом первой инстанции постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
В частной жалобе административный истец, указывая на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, просит определение Анадырского городского суда от 22 сентября 2020 года отменить, разрешив вопрос по существу.
Возражения на частную жалобу не поступили.
Административный истец и административный ответчик, извещённые о месте и времени рассмотрения частной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки представителей не сообщили. На основании ст.150, 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учётом того, что личного участия лиц в суде апелляционной инстанции в данном случае не требуется, частная жалоба рассмотрена судьёй единолично в отсутствие представителей административного истца и административного ответчика.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив определение городского суда в соответствии со ст.308 КАС РФ в полном объёме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции, руководствуясь п.1 ч.1, ч.3 ст.194, п.2 ч.1 ст.128, ч.1 ст.225 КАС РФ, исходил из того, что Благотворительному региональному молодёжному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределённого круга лиц.
Суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, а доводы частной жалобы административного истца о наличии у него права на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов всех участников общественного объединения, не предусматривающего фиксированного членства, и образующих неопределённый круг лиц - не соответствующим нормам действующего законодательства.
В соответствии с чч.2, 3 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
В определениях от 21.06.2011г. N 816-О-О, от 08.02.2011г. N 192-О-О, Конституционный Суд Российской Федерации определилправовую позицию, согласно которой Федеральный закон "Об общественных объединениях" не относит общественные объединения к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределённого круга лиц. Согласно ч.1 ст.30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, в том числе для защиты своих интересов, а ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом, возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства; отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.
В тексте административного искового заявления указано, что оно подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Из Устава движения, утверждённого общим собранием участников Самарского регионального молодёжного общественного движения "Ассоциация МЭКОМ-клубов" (протокол от 11 ноября 2018 года N 8), следует, что общественное движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей (п.1.1); в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральными законами "О некоммерческих организациях", "Об общественных объединениях", "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", действующим законодательством и данным Уставом (п.1.2); движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и Уставом (пункт 1.8).
Действующее законодательство (Федеральные законы от 11.08.1995г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)", от 12.01.1996г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 28.06.1995г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений", от 19.05.1995г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях") не содержит норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодёжных общественных объединений с заявлением в суд в защиту прав неопределённого круга лиц (детей).
Помимо этого, ввиду отсутствия у административного истца членов (п.1.1. Устава) федеральными законами ему не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного движения.
Ссылки административного истца в частной жалобе на ст.17 Федерального закона от 28.06.1995г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений", предусматривающую право молодёжных и детских объединений обратиться в соответствующие суды за защитой своих прав, не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании содержащихся в законе положений.
Названная статья устанавливает право молодёжного или детского объединения обратиться в суд в защиту собственного интереса такого объединения, а не в защиту неопределённого круга лиц.
Так как административный истец в административном исковом заявлении указывал, что оно подано в интересах неопределённого круга лиц, ст.17 Федерального закона от 28.06.1995г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений" в данном случае не применима.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по административному делу, в связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, не установлено.
Руководствуясь ст.316 КАС РФ, суд
определил:
определение судьи Анадырского городского суда от 22 сентября 2020 года по настоящему административному делу оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Судья Н.Л. Калинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
