Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-195/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33а-195/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
судей Баутдинова М.Т., Ховалыга Ш.А.,
при секретаре Чимит Е.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Кызыла Цыганок М.А. к Департаменту городского хозяйства мэрии города Кызыла, Мэрии города Кызыла о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения по апелляционному представлению прокурора на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., пояснения прокурора Ооржак С.А., поддержавшей апелляционное представление, возражения представителя Мэрии г. Кызыла Кудерек Ч.Д.,
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора г. Кызыла Цыганок М.А. в интересах неопределённого круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Кызыла о признании незаконным бездействие по надлежащему исполнению обязанности по установке на пешеходных дорожках, тротуарах съездов для маломобильных групп населения на территории г. Кызыла. Просила обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований пункта 4.1.8 Свода правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утверждённого Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015 м на следующих улицах города Кызыла: перекрёсток ул. **, перекрёсток ул. **, перекрёсток ул. **, перекрёсток ул. **, перекрёсток ул. **, перекрёсток ул. **, по ул. ** (напротив дома N 1), перекрёсток ул. **, перекрёсток ул. **, перекрёсток ул. **, перекрёсток ул. **, перекрёсток ул. **, по ул. ** (ТЦ "**"), перекрёсток ул. **, по ул. ** (напротив ** на повороте), перекрёсток по ул. **, перекрёсток ул. **.
Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 мая 2019 года в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу.
Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 10 июня 2019 года в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 июля 2019 года в качестве соответчика привлечена Мэрия г. Кызыла.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 июля 2019 года в удовлетворении административного иска заместителя прокурора г. Кызыла отказано.
Не согласившись с решением суда, прокурор в апелляционном представлении просит решение суда отменить, указывая, что выявленные недостатки при установке пандусов на пешеходных дорожках, тротуарах, съездов для маломобильных групп населения г. Кызыла не соответствуют требованиям п. 4.1.8 Свода правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001", утверждённого Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 (далее - Свод правил). Бордюрные пандусы на пешеходных переходах полностью расположены на проезжей части. Согласно п. 4.1.5 Свода правил при пересечении пешеходных путей транспортными средствами по обеим сторонам перехода через проезжую часть должны быть установлены бордюрные пандусы, ширина пешеходного пути с учётом встречного движения инвалидов на креслах-колясках должна быть не менее 2,0 м. Допускается в пределах прямой видимости снижать ширину пути движения до 1,2 м. При этом следует устраивать не более чем через каждые 25 м горизонтальные площадки (карманы) размером не менее 2,0 х 1,8 м для обеспечения возможности разъезда инвалидов на креслах-колясках. Продольный уклон путей движения, по которому возможен проезд инвалидов на креслах-колясках, не должен превышать 5%, поперечный - 2%. При устройстве съездов с тротуара на транспортный проезд уклон должен быть не более 1:12. Бордюрные пандусы на пешеходных переходах должны полностью располагаться в пределах зоны, предназначенной для пешеходов, и не должны выступать на проезжую часть. Перепад высот в местах съезда на проезжую часть не должен превышать 0,015 м. Высоту бордюров по краям пешеходных путей на территории рекомендуется не менее 0,05 м. Покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге. Покрытие из бетонных плит должно иметь толщину швов между плитами не более 0,015 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается. Вывод суда о том, что бездействие Мэрии г. Кызыла и Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла в данном случае не усматривается ввиду недостаточности бюджетных средств и отсутствия финансирования из бюджета субъекта Российской Федерации, а также того, что исполнителем мероприятия государственной программы Республики Тыва "Доступная среда" на 2016-2020 годы "Адаптация существующей улично-дорожной сети, пешеходных переходов к общественным местам с выполнением комплекса мероприятий по созданию безбарьерной среды" является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, не соответствует положениям действующего законодательства и не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей. Так действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения и обустройству территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения с их финансовыми возможностями.
В судебном заседании прокурор Ооржак С.А. апелляционное представление поддержала по доводам, изложенным в нём.
Представитель административного ответчика - Мэрии г. Кызыла Кудерек Ч.Д. просила оставить решение суда без изменения.
Представитель административного ответчика - Департамента городского хозяйства мэрии г. Кызыла, представители заинтересованных лиц - ОГИБДД УМВД по г. Кызылу, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В пункте 2.21 Положения о Департаменте городского хозяйства мэрии г. Кызыла (далее - Департамент) и предельной численности работников, утверждённого решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 года N 329, основной задачей Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в пределах технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами Республики Тыва.
Следовательно, Мэрия г. Кызыла и Департамент городского хозяйства мэрии г. Кызыла являются надлежащими ответчиками по административному делу.
Приказом МВД России от 30.03.2015 года N 380 утверждён Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).
Основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу.
Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (пункт 81 Административного регламента).
При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе: расстояния видимости; ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъёмов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объём и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; средняя скорость движения транспортного потока; места производства работ на дороге; система информационного и маршрутного ориентирования; объекты дорожного сервиса; средства наружной рекламы (пункт 83 Административного регламента).
В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).
В обоснование того, что административными ответчиками нарушены требования действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, заместителем прокурора г. Кызыла к административному иску приложен акт выявленных недостатков улично-дорожной сети г. Кызыла, составленный 22 апреля 2019 года государственным инспектором по безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу Д., в котором указано, что на всех перечисленных в административном иске адресах улиц имеются следующие недостатки: "На пешеходных дорожках, тротуарах имеются съезды на проезжую часть для маломобильных групп населения, которые не соответствуют требованиям пунктов 4.4. и 5.1.1 ГОСТ Р 50597-17 и СНиП 35-01-2001".
ГОСТ Р 50597-17 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" утверждён и введён в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.
В пунктах 4.4 и 5.1.1 ГОСТ Р 50597-17 указано: "До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как, отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещённых на улицах населённых пунктов. Посторонние предметы должны быть удалены:
- с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трёх часов с момента обнаружения;
- с разделительных полос и обочин в течение трёх суток с момента обнаружения.
Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения".
В пунктах 9.1.1 и 9.1.2 ГОСТ Р 50597-17 указано, что контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке.
Результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы);
наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации выполнившей измерения и её реквизиты.
Как установлено, при проведении дорожного надзора государственный инспектор по безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу Д. применял рейку дорожную универсальную КП0231 рег. N 27499-04, заводской номер N 1047, при этом в акте выявленных недостатков не указаны наименование дефекта и его местоположение, установленное в ходе дорожного надзора, результаты измерений.
Из приведённых пунктов 4.4. и 5.1.1 ГОСТ Р 50597-17 непонятно, каким образом съезды на проезжую часть для маломобильных групп населения нарушают указанные пункты данного ГОСТа, в чём именно заключается нарушение этих пунктов.
В акте выявленных недостатков государственный инспектор по безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу Д.. указывает также на нарушение требований СНиП 35-01-2001 (без указания нарушенного пункта).
Как установлено судебной коллегией, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" признан утратившим силу с 1 января 2013 года, о чём указано в пункте 2 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 605.
Вместо него этим же приказом введён Свод правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП 59.13330.2012).
В этом Своде правил (пункты 1.1 и 1.2) указано, что настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (далее - маломобильных групп населения - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна). Требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учётом мнения общественных объединений инвалидов, то есть на находящиеся в эксплуатации объекты, не подлежащие капитальному ремонту, он не распространяется.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 798/пр утверждён и введён в действие через 6 месяцев со дня его издания СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", пункты 4.1.5, 4.1.7-4.1.9, 4.1.11, на которые в административном иске и апелляционной жалобе ссылается прокурор, в нём отсутствуют.
Пунктом 2 этого приказа с момента введения в действие признан не подлежащим применению СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", за исключением пунктов СП 59.13330.2012, включённых в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521, до внесения соответствующих изменений в Перечень.
Таким образом, поскольку пункты 4.1.5, 4.1.7-4.1.9, 4.1.11 СП 59.13330.2012, на которые в административном иске и апелляционной жалобе ссылается прокурор, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 включены в перечень национальных стандартов, то являются действующими.
Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Поскольку на нарушение пунктов 4.1.5, 4.1.7-4.1.9, 4.1.11 СП 59.13330.2012, на которые в административном иске и апелляционной жалобе ссылается прокурор, не указано в акте выявленных недостатков улично-дорожной сети от 22 апреля 2019 года, СНиП 35-01-2001 утратил силу с 1 января 2013 года, пункты 4.4 и 5.1.1 ГОСТ Р 50597-17 не свидетельствуют о нарушении установки съездов на проезжую часть для маломобильных групп населения, никаких результатов измерений, подтверждающих, что высота бордюров, продольный и поперечный уклон, ширина пешеходного пути, перепад высот в месте съезда и т.п. не соответствуют требованиям пунктов 4.1.5, 4.1.7-4.1.9, 4.1.11 СП 59.13330.2012, при составлении акта не зафиксировано, то судебная коллегия считает, что административным истцом (заместителем прокурора г. Кызыла) не доказан факт нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц
Представление прокурора от 7 июня 2019 года также не является доказательством нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц, так как нарушения, указанные в нём, основаны на акте выявленных недостатков улично-дорожной сети от 22 апреля 2019 года. Письмо Всероссийской партии политическая партия "Гражданская инициатива" на имя прокурора г. Кызыла от 2 апреля 2019 года таким доказательством тоже не является, так как выявление нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог входит в компетенцию МВД РФ (пункт 82 Административного регламента).
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления заместителя прокурора г. Кызыла.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 февраля 2020 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
