Определение Верховного Суда Республики Алтай от 19 марта 2020 года №33а-195/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2020 года Дело N 33а-195/2020
Судья Верховного суда Республики Алтай Чертков С.Н., рассмотрев частное представление прокурора Чойского района Республики Алтай Гаевой Е.П. на определение Чойского районного суда Республики Алтай от 10 февраля 2020 года, которым возвращено прокурору Чойского района административное исковое заявление к Роскомнадзору в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чойского района обратился в суд с административным иском к Роскомнадзору в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Суд вынес вышеуказанное определение, об отмене которого просит в частном представлении прокурор Чойского района Гаева Е.П., указывая, что указанная в административном исковом заявлении информация, которую прокурор требует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не относится ни к одному из оснований, указанных в п.5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интеренет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года N 1101. Прокурор исходил из того, что п. 6 ст. 10 Закона об информации, установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Правила не содержат указания об отнесении к компетенции какого-либо федерального органа исполнительной власти принятия решения о включении в Реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, за распространение которой предусмотрена административная ответственность, а также информацию, которая носит порнографический характера, отрицающую семейные ценности, пропагандирующую нетрадиционные сексуальные отношения и формирующую неуважение к родителям и (или) другим членам семьи. Прокурор вправе инициировать признание информации, не относящейся к информации, в отношении которой может быть принято решение уполномоченными федеральными органами исполнительной власти запрещенной к распространению на территории Российской Федерации непосредственно через суд, не прибегая к досудебным процедурам.
Согласно ч. 1 ст. 315 КАС РФ частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном 34 главой КАС РФ, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.
В силу ч. 2 ст. 315 КАС рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные ст. 305 КАС РФ.
Обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения частного представления в судебном заседании, не установлено. В силу ч.2.1 ст. 315 КАС РФ частное представление рассматривается судьей единолично.
Изучив представленные материалы дела, проверив определение судьи первой инстанции в соответствии с ч.1 ст. 308 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Так, возвращая административное исковое заявление, судья первой инстанции, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 129, ч. 4 ст. 265.2 КАС, пришел к выводу, что прокурор не представил сведения о досудебном порядке признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. При этом судья исходил из пп. "а", "б" п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Между тем при решении вопроса о приемлемости административного искового заявления прокурора не учтено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - Реестр).
В отношении видов информации, указанных в п. 1 ч. 5 ст. 15 Закона N 149-ФЗ, решения о включении в Реестр сведений, позволяющих определить (идентифицировать) сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.
В частности п. 1 ч. 5 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ предусмотрено, что основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ, являются решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых посредством сети Интернет: а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера; б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений.
Между тем данный порядок признания информации запрещенной к распространению в Российской Федерации досудебным не является.
Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", основанием для включения в реестр является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Глава 27.1 КАС РФ регулирует порядок судопроизводства по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Судебное решение о признании информации, размещенной на сайте в сети "Интернет", запрещенной к распространению на территории Российской Федерации устанавливает, в том числе, правовое состояние такой информации.
Между тем, из административного иска не следует, что установлено наличие на указанных сайтах материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних либо связанных с привлечением несовершеннолетних к мероприятиям порнографического характера.
В ст. 2 Федерального закона от 08.01.1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлено, что наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года N 681), и в зависимости от применяемых государством мер контроля вносятся в соответствующие списки.
Таким образом, вопрос о том, является ли информация, распространяемая посредством сети "Интернет", информацией о наркотических средствах (веществах) и к запрещенной к распространению в Российской Федерации, может быть разрешен на более поздней стадии процесса.
Более того, Роскомнадзор после получения сведений о наличии такой информации до рассмотрения судом по существу о признании информации запрещенной информацией, вправе внести в единый реестр соответствующую реестровую запись.
Вывод судьи об отсутствии законных оснований для принятия административного искового заявления к производству суда является необоснованным и преждевременным.
При таких обстоятельствах определение судьи от 10 февраля 2020 года вынесено с существенными нарушениями норм процессуального права, которые нарушают права неопределенного круга лиц, в связи с чем, данное определение судьи подлежит отмене, а материал - направлению в тот же суд со стадии принятия заявления к производству суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 315-317, 311 КАС РФ, суд,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 10 февраля 2020 года отменить, материал по административному исковому заявлению прокурора Чойского района к Роскомнадзору в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, направить в тот же суд для рассмотрения со стадии принятия иска.
Судья С.Н. Чертков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка