Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1951/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33а-1951/2021
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей: Смирновой А.А., Лукашевича В.Е.,
при секретаре: Поповой Е.Н,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца - Овчинникова Андрея Сергеевича на решение Советского районного суда г.Рязани от 8 апреля 2021 года, которым постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Овчинникова Андрея Сергеевича к УМВД России по Рязанской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными и отмене распоряжения о признании нежелательным пребывания (проживания) в Российской Федерации и постановления о депортации - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., возражения представителя административного ответчика УМВД России по Рязанской области Мельниковой И.А., представителя заинтересованного лица УФСИН России по Рязанской области - Косухиной Л.Н. против доводов жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Овчинников А.С. обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации, УМВД России по Рязанской области о признании незаконными и отмене распоряжения N от 04.07.2017 о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и постановления о депортации от 01.11.2017.
В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Украины, длительное время проживал на территории Российской Федерации - в Мглинском районе Брянской области. В настоящее время на территории Российской Федерации проживают его родители, брат, а также несовершеннолетние дети, которые являются гражданами Российской Федерации. На территории Украины родственников и места жительства не имеет.
Приговором Дмитровского городского суда Московской области от 15 июня 2016 года признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.158, ч.2 ст.167 Уголовного кодекса Российской Федерации, назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 10 месяцев.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N-рн от 04.07.2017 пребывание (проживание) Овчинникова А.С. в Российской Федерации признано нежелательным.
1 ноября 2017 года УМВД России по Рязанской области принято постановление о депортации Овчинникова А.С.
Овчинников А.С. указывает, что данные распоряжение и постановление нарушают его права и законные интересы, являются незаконными, поскольку приняты без учета его семейного положения.
Суд отказал в удовлетворении административного искового заявления, в том числе в связи с пропуском срока обращения в суд, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что оно не подлежит отмене.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2017 года N пребывание (проживание) в Российской Федерации Овчинникова Андрея Сергеевича признано нежелательным.
Постановлением УМВД России по Рязанской области от 1 ноября 2017 года принято решение о депортации Овчинникова Андрея Сергеевича.
Согласно статье 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ).
До 1 января 2020 года Министерство юстиции Российской Федерации было включено в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).
Признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что Овчинников А.С., пребывая на территории Российской Федерации, совершил на территории Российской Федерации умышленные преступления против собственности.
Совершение преступления порождает определенные правовые последствия и служит основанием для введения в отношении виновного лица дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.
При этом, семейное положение Овчинникова А.С., обеспеченность его жильем, наличие родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемых актов, нарушающими его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку они приняты с учетом степени общественной опасности его преступных деяний.
Конституционный суд Российской Федерации в определении от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П указал, что наличие у иностранного гражданина семьи в Российской Федерации налагает на него определенные обязательства, которые могут быть связаны с личным уходом за членами семьи (в связи с болезнью, обучением и воспитанием), материальной поддержкой, в погашении в их интересах финансовых и иных обязательств.
Однако, при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, и административным истцом не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Овчинников А.С. исполнял свои обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетних детей 2010 и 2011 года рождения.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
При таких обстоятельствах решение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) Овчинникова А.С. в Российской Федерации со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяний административного истца.
Пунктом 11 статьи 31 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.
Основанием для принятия УВМД России по Рязанской области постановления о депортации от 1 ноября 2019 года являлось распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2017 года N о нежелательности пребывания (проживания) Овчинникова А.С. в Российской Федерации.
Данное постановление принято в соответствии с пунктом 11 статьи 31 от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и было исполнено 15 ноября 2017 года.
Таким образом, оспариваемые решения органов государственной власти являются законными, приняты в целях защиты интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации, являются оправданными, справедливыми и соразмерными, следовательно, оснований для их отмены не имеется.
Одновременно, суд первой инстанции пришел к выводу, что административное исковое заявление Овчинникова А.С. не подлежат удовлетворению, в связи с пропуском административным истцом срока обращения с указанными требованиями.
Административное исковое заявление, если иные сроки не установлены законом, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 КАС РФ).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, гражданин Украины Овчинников А.С. с 15 сентября 2016 года по 7 ноября 2017 года отбывал наказание в ФКУ КП-4 УФСИН России по Рязанской области.
С распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N от 4 июля 2017 года Овчинников А.С. ознакомился 3 августа 2017 года.
Копию постановления о депортации Овчинников А.С. получил 1 ноября 2017 года.
С административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации и постановления о депортации Овчинников А.С. обратился 18 января 2021 года, то есть за пределами установленного срока.
В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции не установил наличие уважительных причин, в связи с которыми административным истцом допущен значительный пропуск срока обращения в суд (более трех лет).
Доводы Овчинникова А.С., что начало течения срока необходимо исчислять с 23 декабря 2020 года (дата избрания в отношении него меры пресечения по уголовному делу по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ста.322 УК РФ) не имеют правовых оснований.
Таким образом, судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока обращения в суд и об отсутствии уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в суд в предусмотренный срок, и восстановлению пропущенного срока.
В связи с указанными обстоятельствами пропущенный срок обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска Овчинникова А.С.
Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Рязани от 8 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Овчинникова Андрея Сергеевича - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
