Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1950/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 33а-1950/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административного истца, ее представителя Харлампьева В.В., представителя ответчиков ДИЗО ОА г. Якутска и Окружной администрации Слесаренко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 16 марта 2021 года, которым по делу по административному иску Степановой А.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,
постановлено:
Административный иск Степановой А.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления Степановой А.М. земельного участка с условным N ... по проекту планировки и межевания территории СОПК "********", расположенного по адресу: .........., для ведения садоводства, выраженный в уведомлении от 30 декабря 2020 г. N ....
Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления Степановой А.М. от 09 декабря 2020 г. N ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным N ... по проекту планировки и межевания территории СОПК "********", расположенного по адресу: .........., для ведения садоводства.
В остальной части административного иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Степанова А.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 30 декабря 2020 г. N ..., обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление ей испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: .........., условный N ... по проекту межевания территории СОПК "********".
В обоснование исковых требований ссылалась на то, что она является членом СОПК "********", ей был распределен свободный от прав третьих лиц участок, имеющий определенные границы и условный номер в соответствии с проектом межевания территории. Распоряжением главы администрации г. Якутска некоторые земельные участки были закреплены за членами СОПК, а часть - передана самому СОПК. Спорный земельный участок не освоен, захламлен бытовым мусором, каких-либо строений на нем не имеется. Считает, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось, отказ является незаконным и необоснованным.
16 марта 2021 г. судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный ответчик.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ссылается на то, что распоряжением главы города от 18 мая 1998 г. 63 членам СОПК "********" были выделены в пожизненное наследуемое владение земельные участки. В этом списке членов истец не указан. Согласно проекту планировки территории квартала СОПК "********" включает 62 индивидуальных земельных участка. Вопреки утверждению истца право пожизненного владения у членов СОПК "********" возникло и имеется по настоящее время. На основании статьи 267 Гражданского кодекса РФ распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением перехода права на земельный участок по наследству. При отказе землепользователя от пожизненного наследуемого владения земельный участок поступает в распоряжение органа местного самоуправления, а не иных физических лиц. Указывает, что согласно списку членов СОПК земельные участки распределены внутри СОПК между членами и закреплены за гражданами в пожизненное наследуемое владение. Информация, вместо кого истец принята в члены кооператива, в протоколе отсутствует. Согласно списку членов от 18 мая 1998 г. правообладателем земельного участка с условным N ... является Варламова А.И., которая в орган местного самоуправления с заявлением об отказе от данного земельного участка не обращалась. В данном случае истец обратилась в адрес ОА г. Якутска с заявлениями как член СОПК, тогда как в списке членов СОПК она не значилась. Просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица СОПК "********", заинтересованное лицо Варламова А.И. не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, распоряжением первого заместителя главы администрации г. Якутска от 28 февраля 1997 г. N ... зарегистрирован СОПК "********". Согласно приложению к данному распоряжению утвержден список членов в количестве 75 человек, при этом в этом списке 11 позиций из 75 -"пустые", без указания фамилий и имен членов кооператива, с отметкой "резерв".
Распоряжением главы администрации г. Якутска от 18 мая 1998 г. N ... за членами ранее созданного СОПК "********" в количестве 63 человек на праве пожизненного наследуемого владения закреплены земельные участки, при этом в распоряжении указан лишь перечень членов СОПК "********" без указания условных номеров конкретных участков, которые закрепляются за ними.
08 июня 2019 г. Степанова А.М. принята в члены СОПК "********", что подтверждается протоколом общего собрания членов кооператива. Ей распределен свободный от прав третьих лиц земельный участок с условным N ... согласно проекту межевания территории СОПК "********", утвержденного распоряжением ОА г. Якутска N ... от 13 июня 2018 г.
08 декабря 2020 г. Степанова А.М. обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного на территории СОПК "********".
Письмом N ... от 30 декабря 2020 г. заявителю сообщено о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка.
Полагая указанный ответ незаконным, Степанова А.М. обратилась с исковым заявлением в суд.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец, являясь членом садово-огороднического товарищества, вправе претендовать на предоставление земельного участка в собственность, заявителем были предоставлены все необходимые документы и оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу у органа местного самоуправления не имелось.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, соответствуют подлежащему применению закону и установленным по делу обстоятельствам.
Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 ЗК РФ. Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 2.8 предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:
схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;
протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
В уведомлении от 30 декабря 2020 г. N ... указано, что за членами СОПК "********" земельные участки были закреплены на праве пожизненного наследуемого владения, ввиду чего испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу. Однако доказательств того, что испрашиваемый земельный участок уже закреплен на праве пожизненного наследуемого владения за каким-либо иным лицом ни в суд первой инстанции, ни судебной коллегии административный ответчик не представил. Утверждение ответчика о том, что участок с условным N ... был предоставлен Варламовой А.И. на праве пожизненного наследуемого владения основан на том, что в списке членов кооператива от 18 мая 1998 г. Варламова А.И. числится под порядковым N .... Однако в другом списке членов СОТ за 1997 год Варламова А.И. числится под N .... Кроме того, из пояснений представителя истца, земельный участок Варламовой А.И. сформирован и имеет кадастровый N ....
Таким образом, в рассматриваемом случае испрашиваемый административным истцом земельный участок не относится к ранее распределенным земельным участкам. Спорный земельный участок был предоставлен ей как вновь принятому члену кооператива из земель, свободных от прав третьих лиц. Доказательств того, что земельный участок закреплен за кем-либо на праве пожизненного наследуемого владения стороной административного ответчика суду не представлено.
Таким образом, СОПК "********" самостоятельно вправе распоряжаться предоставленными ему землями, принимая решения о принятии новых членов некоммерческого объединения и о распределении свободных земельных участков своим членам, и орган местного самоуправления не вправе вмешиваться в законную деятельность кооператива. Решение о принятии административного истца в члены кооператива и распределении ей земельного участка принято уполномоченным органом некоммерческого объединения.
Из материалов дела следует и судом установлено, в отношении спорного земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, он не предоставлен другому лицу, какие-либо вещные права на него не зарегистрированы, он не исключен из оборота и не ограничен в обороте. Красная линия не пересекает земельный участок, а проходит вдоль его границ, что видно из сведений ИСОГД. Земельный участок относится к территории СОПК "********", членом которого истец является, и именно ей предоставлен испрашиваемый участок.
На основании изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы, которые в целом сводятся к повторению позиции административного ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных ст.310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда от 16 марта 2021 года по делу по административному иску Степановой А.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи А.В. Никодимов
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
