Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 декабря 2018 года №33а-1949/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2018 года Дело N 33а-1949/2018
"21" декабря 2018 года г. Нальчик
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Думаева А.Б. и Савкуева З.У.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
с участием представителя заинтересованного лица - ГУ Отделение Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике - Киляровой Ф.Х., действующей на основании доверенности от 9 января 2018 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Думаева А.Б. административное дело по административному исковому заявлению Шогеновой М.В. к Инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по г. Нальчику КБР о признании невозможной к взысканию налоговым органом задолженности по налогам и сборам, по апелляционной жалобе заинтересованного лица ГУ Отделение Пенсионного фонда России по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от 16 июля 2018 года,
установила:
3 апреля 2018 года Шогенова М.В. обратилась в суд с административным иском к Инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по г. Нальчику КБР (далее ИФНС N2, налоговый орган) с требованием о признании невозможной к взысканию налоговым органом задолженности по налогам и сборам на сумму 78 934, 94 руб., в частности:
-страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 г. в размере 6980,24 руб.;
-пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в -фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 г. в размере 1301,68
руб.;
-страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 г. в размере 4590.00 руб.;
-пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в -фиксированном размере в федеральный фонд ОМС с 01.01.2017 г. в размере 72,41 руб.; -страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии - в размере 35585,54 руб.;
-пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии - в размере 6635,93 руб.;
-страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 г. - в размере 23 400 руб.;
-пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с 01.01.2017 г. - в размере 369,14 руб.
Иск мотивирован тем, что согласно справке ответчика N от 13 марта 2018 года за истцом числится задолженность в указанном выше размере. Между тем, каких либо действий по ее взысканию налоговым органом в установленный законом срок не предпринято. Возможность взыскания недоимки ввиду истечения сроков утрачена.
Налоговый орган и пенсионный орган не представили суду доказательств принятия, в установленный законом срок, мер налогового администрирования, а также документов, подтверждающих основания возникновения спорной задолженности.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 16 июля 2018 года исковые требования удовлетворены частично. Постановлено признать ИФНС N 2 утратившей возможность взыскания недоимки, пени и штрафов на общую сумму 26393,26 руб., из которых:
-страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 г. в размере 3 183,39 руб.;
-пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 г. в размере 1 144,7 руб.;
-страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии - в размере 16 229,06 руб.;
-пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии - в размере 5 836,06 руб.
В остальном исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заинтересованное лицо - ГУ Отделение Пенсионного фонда России по КБР с решением не согласилось и в поданной на него апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене.
В жалобе, помимо приведения норм права устанавливающих обязанность по уплате с страховых взносов и порядка их принудительного взыскания, указано, что заинтересованным лицом были предприняты меры администрирования оспариваемой задолженности, однако суд, которому были предоставлены доказательства этого утверждения, объективной оценки им не дал.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, поддержанной Киляровой Ф.Х., посчитав возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных и неявившихся представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ИФНС России N 2 по г. Нальчику и ГУ ОПФ РФ по КБР каких-либо документов, подтверждающих принятие ими мер по взысканию иной оставшейся за административным истцом задолженности не представили и соответственно ими утрачена возможность ее взыскания.
Судебная коллегия полагает этот вывод суда обоснованным не в полной мере.
Как следует из материалов дела Шогенова М.В. в период с 16 февраля 2015 года по 29 марта 2018 года была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно справке налогового органа за административным истцом числится задолженность по страховым платежам, взносам и пени в Пенсионный Фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования в размере 78934,94 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" действовавшего на тот период, индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу статьи 10, пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании" индивидуальные предприниматели обязаны уплачивать страховые взносы в фонд обязательного медицинского страхования.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Данная обязанность по уплате страховых взносов возникает в силу факта регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и прекращается с момента государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.
Статья 25 названного закона закрепляет обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов пенями. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть направлено плательщику страховых взносов по почте заказным письмом. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом, оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ).
В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.
В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.
15 февраля 2016 года, 29 марта 2016 года, 26 июля 2017 года, 21 января 2018 года ГУ ОПФ РФ по КБР и ИФНС России N 2 по г. Нальчику заказными письмами с простым уведомлением по адресу Шогеновой М.В. направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам N на 19739,87 руб., 306,7 руб., 24112,13 руб., 31693,89 руб., соответственно.
4 августа 2016 года, 16 марта 2018 года, 2 августа 2018 года, налоговым органом и ГУ ОПФ РФ по КБР в отношении Шогеновой-Шаковой М.В. вынесены постановления N о взыскании страховых взносов и пеней за счет имущества налогоплательщика.
16 марта 2018 года и 2 августа 2017 года налоговым органом вынесены решения N о взыскании с Шогеновой М.В. налога, сбора, вносов, пени за счет имущества налогоплательщика.
Как следует из письма Нальчикского городского отделения УФССП РФ по КБР в адрес Нальчикского городского суда КБР от 27 июня 2018 года на исполнение в отдел поступали исполнительные документы о взыскании задолженности с Шогеновой М.В. N от 2 августа 2018 года, N от 16 августа 2018 года. Согласно письму ГУ ОПФ РФ по КБР на имя руководителя Нальчикского отделения УФССП РФ по КБР постановление N о взыскании с должника Шаковой Марины Владимировны задолженности за счет ее имущества принято на исполнение службой судебных приставов 16 сентября 2017 года.
Действовавшая до 01.01.2017 редакция подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд медицинского страхования" предусматривали, что индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и плательщиками страховых взносов.
Пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ предусматривал, что расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 Федерального закона производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 Федерального закона.
Часть 8 статьи 16 названного Федерального закона установил, что в случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения его деятельности включительно.
В силу статей 18 и 28 названного Федерального закона плательщик страховых взносов обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщик страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 этой же статьи. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5 статьи 22).
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 22).
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ за несвоевременно произведенные выплаты предусмотрено начисление пени.
В силу статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ. в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.
Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.
Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены названной статьей (часть 5 статьи 19).
При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в порядке статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ,
Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей (часть 2 статьи 20).
Представленные заинтересованным лицом требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафам, постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов и расчеты задолженности с реестрами направления сведений плательщикам и в УФССП по КБР отражают действия по администрированию спорной части задолженности.
При таких данных, решение Нальчикского городского суда КБР, в части признания Инспекции ФНС России N 2 по г. Нальчику утратившей возможность взыскания недоимки по налогам и сборам до 1 января 2017 года нельзя признать законным и обоснованным и в силу вышеизложенного, подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 16 июля 2018 года в части признания Инспекции Федеральной налоговой службы России N 2 по г. Нальчику КБР утратившей возможность взыскания недоимки, пени и штрафов на общую сумму 26393, 26 руб., из которых:
-страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 г. в размере 3 183,39 руб.;
-пени на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 01.01.2017 г. в размере 1 144,75 руб.;
-страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии - в размере 16 229, 06 рублей;
-пени на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии - в размере 5 836, 06 руб. отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении заявленных административным истцом Шогеновой М.В. требований отказать.
В остальном решение Нальчикского городского суда КБР от 16 июля 2018 года оставить без изменения.
председательствующий: М.А. Канунников
судьи А.Б. Думаев
З.У. Савкуев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка