Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 33а-1948/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2021 года Дело N 33а-1948/2021
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Георгиновой Н.А.,
с участием прокурора Харламова А.Н.,
при секретаре Лобовой С.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело N 2а-1948/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации,
по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - адвоката ФИО2 на решение Заводского районного суда г. Орла от 10 июня 2021 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области до исполнения решения о его депортации - удовлетворить.
Поместить ФИО1, <дата> года рождения, гражданина <...> Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области, расположенный по адресу: <адрес>, до исполнения решения о его депортации на срок до <дата>.
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., заключение прокурора Харламова А.Н., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Управление Министерства внутренних дел России по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области) обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указывалось, что ФИО1, <дата> года рождения, гражданин <...>, прибыл в Российскую Федерацию в 2012 году.
Приговором <...> осужден по <...> Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к <...>
Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от 1 июля 2019 года N-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1., гражданина <...>, признано нежелательным.
УВМ УМВД России по Орловской области принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ФИО1
Поскольку законных оснований для пребывания (проживания) гражданина Республики Узбекистан ФИО1 на территории Российской Федерации не имеется, исполнение решения УВМ УМВД России по Орловской области о депортации административного ответчика невозможно в связи с оформлением необходимых документов, административный истец просил суд поместить ФИО1, гражданина <...>, в "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области", расположенный по адресу: <адрес>, сроком на три месяца (до <дата>).
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ФИО1 - адвокат ФИО2 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции.
В обоснование доводов жалобы указывает на, что судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что ФИО1 имеет на территории Российской Федерации близких родственников, имеет устойчивые социальные связи.
Обращает внимание то, что решением Замоскворецкого районного суда г.Москвы частично удовлетворен административный иск ФИО1 об оспаривании распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от 1 июля 2019 года N 3288-рн.
Ссылается на Указ Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364 до 30 сентября 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации не принимаются решения о депортации, решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу решения.
В соответствии с частью 1 статьи 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции).
В силу части 1 статьи 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года N 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. В соответствии с названным Положением (в ред. от 5 мая 2018 года N 7) решение о нежелательности пребывания (проживания) управомочены принимать, в том числе, Минюст России и МВД России.
Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313.
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ от 25 июля 2020 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ).
В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 31 Федерального закона N 115ФЗ, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального Закона N 115-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 35.1 Федерального Закона N 115-ФЗ содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения, является гражданином <...>, прибыл в Российскую Федерацию в 2012 году (л.д.9-10, 28).
Приговором <...> ФИО1 осужден по ч. <...> к <...> (л.д.7-8).
Подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации ФИО1 не имеет, административный ответчик является гражданином <...>, что установлено на основании паспорта гражданина <...>, сведений ГИАЦ, сведений СПО "Мигрант-1" и справки об освобождении, выданной <...> (л.д.15-24, 28).
Судом установлено, что распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" от 1 июля 2019 года N 3288-рн, пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО1 <дата> года рождения, гражданина <...>, признано нежелательным (л.д.25).
9 июня 2021 года УВМ УМВД России по Орловской области принято решение о депортации за пределы Российской Федерации ФИО1., гражданина Республики Узбекистан (л.д.26-27).
Материалами дела подтверждается, что с решением о депортации из Российской Федерации и распоряжением о нежелательности пребывания в Российской Федерации ФИО1 ознакомлен (л.д.31).
Учитывая, что в отношении ФИО1 было принято распоряжение компетентного органа о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решение о его депортации, а также обстоятельства того, что для оформления документов для исполнения решения о депортации административного ответчика и приобретения билета в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ (ред. 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" необходимо не менее 3 месяцев, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд первой инстанции обоснованно поместил ФИО1, который после освобождения из исправительного учреждения не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, в специальное учреждение - "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области", установив разумный срок его пребывания в этом учреждении до 10 сентября 2021 года.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на Указ Президента РФ от 15 июня 2021 года N 364, основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства и не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку в соответствии с названным Указом Президента РФ, до 30 сентября 2021 года включительно не принимаются решения о депортации, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, за исключением, в том числе, иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы.
Другие доводы апелляционной жалобы представителя ФИО1 - адвоката ФИО2, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего административного дела, поскольку в данном случае не являются предметом судебного контроля и не опровергают правильности вывода суда о наличии оснований для помещения административного ответчика в специальное учреждение, поскольку в отношении последнего компетентным органами приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации из Российской Федерации, в отношении которых не имеется вступивших в законную силу решений суда об их отмене.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, в связи с чем, обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу предстаивтеля ФИО1 - адвоката ФИО2 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
