Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1947/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33а-1947/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Крылова Н.А.,
судей Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаражно-строительного кооператива "ГСК-49" об оспаривании решений, действий (бездействия) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области,
по апелляционной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области на решение Южно-Сахалинского городского суда от 18 апреля 2019 года, которым административный иск удовлетворен:
признано незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 от 18 августа 2017 года о предстоящем исключении Гаражно-строительного кооператива "ГСК- 49" из Единого государственного реестра юридических лиц;
признано незаконным внесение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 11 декабря 2017 года о прекращении деятельности Гаражно-строительного кооператива "ГСК-49";
на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области возложена обязанность исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись от 11 декабря 2017 года о прекращении деятельности Гаражно-строительного кооператива "ГСК-49".
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., выслушав представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области К.И., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, объяснение представителя Гаражно-строительного кооператива "ГСК-49" К.Д., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
08 февраля 2007 Гаражно-строительный кооператив "ГСК-49" (далее - ГСК-49, кооператив) был зарегистрирован в качестве юридического лица, запись о нем внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), ОГРН N
18 августа 2017 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 1 по Сахалинской области, налоговый орган) принято решение об исключении названного юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с прекращением деятельности, 11 декабря 2017 года ГСК-49 исключен из ЕГРЮЛ.
10 декабря 2018 года председатель ГСК-49 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение налогового органа от 18 августа 2017 года N 1043 о предстоящем исключении кооператива из ЕГРЮЛ, а также признать незаконным внесение в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности ГСК-49 и возложить на административного ответчика обязанность исключить из ЕГРЮЛ запись о прекращении деятельности кооператива. В обоснование доводов административного иска ссылался на то, что кооператив не прекращал свою деятельность, в связи с чем его исключение из Единого государственного реестра юридических лиц произведено государственным органом без достаточных на то оснований.
В суде первой инстанции представитель административного истца К.Д. административный иск поддержал; представитель административного ответчика Б.Г. с требованиями не согласилась.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России N 1 по Сахалинской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не соответствие выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на том, что решение о предстоящем исключении ГСК-49 из ЕГРЮЛ и его последующее исключение из реестра приняты в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что наличие документов, подтверждающих ведение кооперативом хозяйственной деятельности, недостаточно для признания юридического лица действующим.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ) (нормы закона, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для исключения ГСК-49 из ЕГРЮЛ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (пункт 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ).
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ).
Если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (пункт 7 статьи 22 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительские кооперативы, к которым относятся, в том числе гаражные кооперативы, являются некоммерческими организациями.
Как указано в пункте 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Как следует из Устава ГСК-49, утвержденного 24 января 2007 года, кооператив является некоммерческой организацией, создан для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц при приобретении и строительстве гаражей (л.д. 15-23).
18 августа 2017 года Межрайонной ИФНС России N 1 по Сахалинской области принято решение N о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ГСК-49 из ЕГРЮЛ, в соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" по мотивам непредставления в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности и неосуществления некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету.
Данное решение было публиковано в журнале "Вестник государственной регистрации" N 33 (647) от 23 августа 2017 года.
В связи с не поступлением в период с 23 августа 2017 года по 23 ноября 2017 года заявлений от заинтересованных лиц, 11 декабря 2017 года в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении юридического лица ГСК-49 из реестра, как фактически прекратившего свою деятельность по решению регистрирующего органа (ГРН N).
Удовлетворяя заявление ГСК-49 и признавая незаконным решение налогового органа о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что кооператив фактически не прекращал осуществление деятельности, а налоговый орган прекратил правоспособность юридического лица во внесудебном порядке без достаточных к тому оснований.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06 декабря 2011 года N 26-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в связи с жалобой гражданина А.В. Федичкина", которая применима и к сложившимся правоотношениям (в отношении потребительского кооператива), следует учитывать, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности. Соответственно, неосуществление некоммерческой организацией в течение последних двенадцати месяцев операций хотя бы по одному банковскому счету основанием для признания ее недействующей не является. Непредставление же в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения такой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности, при том что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.
Иное истолкование положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", как допускающих возможность внесудебного исключения некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц без учета специфики ее деятельности и целей, ради которых она создается, приводило бы к чрезмерному ограничению прав и свобод, гарантированных каждому статьями 28 и 30 Конституции Российской Федерации, что недопустимо.
Из материалов дела следует, что в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих принятию решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, ГСК-49 действительно не представляло в налоговый орган документы отчетности, предусмотренные законодательством. Операции по расчетному счету кооператива также не производились ввиду его отсутствия.
Таким образом, формально имелись признаки того, что ГСК-49 является недействующим юридическим лицом.
Между тем, как правильно отмечено судом, исходя из конституционно-правового смысла положений статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ лишь по формальным основаниям, указанным в названной норме. Наличие данных признаков императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.
Представленные в материалы дела документы: договор аренды земельного участка от 07 марта 2008 года, кадастровый план арендованного кооперативом земельного участка, сведения о перечислении арендной платы за землю, договор по транспортировке (вывозу снега) от 01 января 2017 года и квитанции об оплате услуг по данному договору, решения собрания участников ГСК-49, а также иные документы, свидетельствуют о том, что кооператив фактически осуществлял и продолжает осуществлять деятельность, соответствующую целям его создания.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку доказательств, фактически повторяют правовую позицию налогового органа, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 18 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Сахалинской области - без удовлетворения.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи И.О. Качура
Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
