Определение Забайкальского краевого суда от 23 июня 2021 года №33а-1946/2021

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-1946/2021
Забайкальский краевой суд в составе судьи Жилинского А.Г., рассмотрев единолично без проведения судебного заседания в г. Чите 23 июня 2021 года частную жалобу административного истца Яковлева А. Н. на определение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 апреля 2021 года о возвращении административного заявления
установил:
22 января 2021 года Яковлев А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанностей (л.д. 1-6).
9 апреля 2021 года определением судьи Ингодинского районного суда г. Читы административное исковое заявление было оставлено без движения, поскольку административное исковое заявление не соответствует требованиям, изложенным в статьях 125, 126, 220 КАС РФ (л.д. 36-37).
Во исполнение определения об оставлении без движения от 9 апреля 2021 года Яковлевым А.Н. направлено заявление от 28 апреля 2021 года (л.д. 39-40).
28 апреля 2021 года определением судьи Ингодинского районного суда г. Читы административное исковое заявление возвращено ввиду неустранения недостатков, изложенных в определении об оставлении без движения административного искового заявления от 9 апреля 2021 года (л.д. 45).
Не согласившись с вынесенным определением, Яковлев А.Н. обратился в суд с частной жалобой, в котором полагает, что определения об оставлении без движения и возврате административного искового заявления являются незаконными и необоснованными, подлежащими отмене. Считает, что им были указаны все необходимые и известные ему сведения, а недостающие возможно уточнить в предварительном судебном заседании и путем запросов суда (л.д. 39-40, 47-50).
В силу положений ч. 2, 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба, представление прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.
Оставляя без движения административное исковое заявление Яковлева А.Н., судья сослался на то, что в административном исковом заявлении не указаны: какие именно действия и каких конкретно судебных приставов должны быть признаны судом незаконными; конкретных лиц, на кого должны судом возлагаться обязанности, не называет, ответственных лиц, которые, по его мнению, должны быть привлечены к ответственности; в качестве административных ответчиков старшего судебного пристава, судебных приставов-исполнителей Ингодинского РОСП г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю Носырева, Ждановой, Вишняковой, их имя и отчество; сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась. К административному исковому заявлению Яковлев А.Н. доказательств, подтверждающих незаконность действий должностных лиц УФССП России по Забайкальскому краю, копии административного искового заявления с приложенными документами по количеству лиц, к которым он фактически предъявляет исковые требования, суду не представляет.
Возвращая административное исковое заявление, суд первой инстанции указал, что, предъявляя согласно просительной части административного искового заявления требования к судебным приставам Ждановой, Носыреву, Вишняковой, должностным лицам, возбудившим розыскное дело, судебным приставам, чьи действия должны быть признаны незаконными, и требуя от суда защиты в вышеуказанном объеме, Яковлев А.Н. данных должностных лиц, к которым эти требования предъявлены, в качестве административных ответчиков не указывает, сведения, предусмотренные пунктом 3 части 2 статьи 125 КАС РФ даже в минимальном объеме (фамилия, имя, отчество административного ответчика) суду не сообщает. При том, что данные сведения об указанных судебных приставах, содержатся в документах, принятых в рамках исполнительных производств, по которым административный истец является стороной.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 125 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление; 2) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, адрес, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя; 3) наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны); 4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; 5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования; 6) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом; 6.1) сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались; 7) сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась; 8) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел; 9) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.
В силу ч. 1 ст. 220 КАС РФ форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); 5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве; 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц; 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); 8) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства; 9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения; 10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.
Положениями ст. 130 КАС РФ предусмотрено, что судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований ст. 125 и 126 КАС РФ, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном ст. 129 КАС РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании ч. 1 ст. 130 КАС РФ в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным ст. 220 КАС РФ.
Так, из содержания административного искового заявления Яковлева А.Н. от 22 января 2021 года следует, что в нем не указаны: дата и место рождения административного истца; сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения.
Для устранения недостатков, указанных в определении от 9.04.2021, Яковлев А.Н. представил заявление во исполнение определения суда, в котором устранил недостатки по указанию сведений о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.
По смыслу ст. 130 КАС РФ, регулирующей вопрос оставления административного искового заявления без движения и его возвращение, административное исковое заявление может быть возвращено, если обнаруженные судом недостатки препятствуют возбуждению административного дела, так как их устранение на следующей стадии процесса невозможно либо приведет к существенному нарушению процессуального закона, в частности невозможности исполнения решения суда.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что вышеуказанные недостатки не препятствуют возбуждению административного дела, поскольку их устранение возможно на следующей стадии процесса.
Так, в обжалуемом определении судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 9 апреля 2021 года ссылка на неуказание административным истцом в качестве административных ответчиков старшего судебного пристава, судебных приставов-исполнителей Ингодинского РОСП г. Читы УФССП России по Забайкальскому краю Носырева, Ждановой, Вишняковой, их имени и отчества, как на основание для оставления заявления без движения, является ошибочной.
В соответствии с пунктами 3, 5, 6 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд: разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика; рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок; при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их; истребует доказательства по своей инициативе, разрешает вопросы о вызове свидетелей, назначении экспертизы, привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика; в случаях, не терпящих отлагательства, разрешает вопрос об исследовании и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры, связанные с представлением доказательств.
Административным истцом в качестве ответчика указано должностные лица, вопросы о конкретном должностном лице, подлежащем привлечению в качестве административного ответчика, а также об истребовании доказательств, могут быть разрешены судом на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемое определение судьи о возвращении искового заявления в совокупности отсутствия оснований для оставления без движения административного искового заявления Яковлева А.Н. к УФССП России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанностей отмене, а административное исковое заявление Яковлева А.Н. к УФССП России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанностей подлежит принятию к производству Ингодинского районного суда г. Читы.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение судьи Ингодинского районного суда г. Читы от 28 апреля 2021 года о возвращении административного заявления отменить и разрешить вопрос по существу.
Принять к производству Ингодинского районного суда г. Читы административное исковое заявление Яковлева А.Н. к УФССП России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанностей и направить в тот же суд для рассмотрения заявленных требований по существу.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка