Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 июня 2021 года №33а-1946/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-1946/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Никодимова А.В., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием административных истцов Арзумановой Р.А., Голованова О.А., их представителя Тарасовой Ю.С., представителя административных ответчиков ДИЗО ОА г. Якутска и Окружной администрации города Якутска Кривогорницына А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2021 года, которым по делу по административному исковому заявлению Арзумановой Р.А., Голованова О.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении перераспределенного земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, признании незаконными действий по внесению изменений в границах земельного участка и возложении обязанности провести кадастровые работы по исключению красной линии в границах земельного участка и чересполосицы,
постановлено:
Административный иск Арзумановой Р.А., Голованова О.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении перераспределенного земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, признании незаконными действий по внесению изменений в границах земельного участка и возложении обязанности провести кадастровые работы по исключению красной линии в границах земельного участка и чересполосицы - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении Арзумановой Р.А., Голованову О.А. в собственность перераспределенного земельного участка с кадастровым N ..., площадью *** кв.м, расположенного по адресу: .........., выраженный в уведомлении от 12 февраля 2021 г. N ....
Обязать Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем заключения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым N ..., площадью *** кв.м, расположенного по адресу: .........., согласно утвержденной распоряжением от 31 октября 2018 г. N ... схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В остальной части административного иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Арзуманова Р.А., Голованов О.А. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя его тем, что являлись собственниками на праве общей совместной собственности земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., площадью *** кв.м, под многоквартирный жилой дом. Апелляционным определением Верховного Суда РС(Я) от 27 июня 2018 г. решение Якутского городского суда РС(Я) от 24 апреля 2018 г. об отказе в удовлетворении иска о признании незаконным решения Окружной администрации г. Якутска об отказе в перераспределении указанного земельного участка отменено, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истцов. В результате повторного рассмотрения заявления администрация выдала согласие на перераспределение участка, вынесла распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок с кадастровым N ... был снят с кадастрового учета в связи с образованием нового земельного участка с кадастровым N ..., площадью *** кв.м, расположенного по адресу: ........... Однако после данных действий административный ответчик не заключил с истцами соглашение о перераспределении земельного участка, письмом от 12 февраля 2021 г. N ... отказал им в предоставлении вновь образованного земельного участка, ссылаясь на то, что ввиду накладки на красные линии предоставление им земельного участка, на котором расположено принадлежащее им здание, невозможно. Между тем, как указывают истцы, вопрос о красной линии уже был рассмотрен судом по ранее рассмотренному делу и, как полагают истцы, отказ по этому основанию был признан незаконным. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просят признать незаконным решение Окружной администрации г. Якутска об отказе в предоставлении перераспределенного земельного участка с кадастровым N ..., обязать её заключить соглашение о передаче перераспределенных земель площадью *** кв.м согласно утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признать незаконными действия административного ответчика и обязать исключить зоны чересполосицы, красные линии, наложение границ, ограничений, восстановить фактически существующие границы вышеуказанного земельного участка.
19 марта 2021 года судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик Окружная администрация города Якутска, обратился в лице представителя Кривогорницына А.П. с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
В обоснование жалобы указано на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. В частности в жалобе указано, что согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 04.03.2021 N ... границы перераспределенного земельного участка истцов пересекают красные линии, то есть земельный участок расположен на территории общего пользования, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 12 ст. 83 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Указывает, что судом при вынесении решения не принято во внимание то, что красные линии определяются не только нормами Градостроительного кодекса РФ, но положениями Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N М 18-30. Согласно п. 3.4 указанной Инструкции соблюдение красных линий обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города. Указанные обстоятельства являются в силу п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, поскольку земельный участок является ограниченным в обороте.
Представитель административных ответчиков апелляционную жалобу поддержал в полном объеме, просит отменить решение и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.
В судебном заседании административные истцы Арзуманова Р.А. и Голованов О.А. письменные возражения на апелляционную жалобу поддержали в полном объеме, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят апелляционную жалобу административного ответчика оставить без удовлетворения.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
12 февраля 2021 г. письмом Департамента имущественных и земельных отношений (далее - ДИЗО) Окружной администрации г. Якутска N ... в ответ на заявление Арзуманова Р.А., Голованов О.А. о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым N ..., площадью *** кв.м, расположенного по адресу: .........., сообщено о невозможности предоставления земельного участка для использования под малоэтажную застройку в виду существующей накладки границы участка на красные линии. Заявителям рекомендовано обратиться с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории квартала "N ..." ГО "Город Якутск" в части устранения указанной накладки.
Не согласившись с письменным отказом в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, Арзуманова Р.А., Голованов О.А. обратились в суд с административным иском о признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требования истцов, признал отказ в предоставлении земельного участка ДИЗО незаконным, обязал Окружную администрацию г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов путем заключения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым N ... согласно утвержденной распоряжением от 31 октября 2018 г. N ... схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Указанные выводы суд мотивировал тем, что в данном случае имеет место не заявление административных истцов о предоставлении им в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности здание, сооружение, а завершение органом местного самоуправления предусмотренных действующими нормативными правовыми актами действий по перераспределению земельного участка. Вопрос о соответствии или несоответствии вновь образуемого земельного участка территориальным зонам и красным линиям уже был разрешен в ранее рассмотренном административном деле, по которому было вынесено судебное постановление, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории уже была утверждена в установленном порядке органом местного самоуправления. При этом земельный участок, ранее принадлежавший административным истцам в связи с его перераспределением органом местного самоуправления уже снят с кадастрового учета и перестал существовать.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09 апреля 2018 г. следует, что Арзуманова Р.А., Голованов О.А. владели на праве собственности земельным участком с кадастровым N ..., расположенным по адресу: .........., площадью *** кв.м, с видом разрешенного использования под многоквартирный жилой дом.
Данное обстоятельство также подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 17, 18).
Вступившим в законную силу апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 27 июня 2018 г. отказ ДИЗО ОА г. Якутска от 13 марта 2018 г. N ... в перераспределении Арзумановой Р.А., Головану О.А. земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: .........., признан незаконным, на ДИЗО ОА г. Якутска возложена обязанность в установленном порядке и сроки, в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов повторно рассмотреть их заявление о перераспределении данного земельного участка. Также установлено, что предусмотренных ЗК РФ оснований для отказа в перераспределении земельного участка не имеется.
Во исполнение указанного апелляционного определения и заявления административных истцов от 01 октября 2018 г. N ... распоряжением ДИЗО ОА г. Якутка от 31 октября 2018 г. N ... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная Арзумановой Р.А. и Головановым О.В. в отношении вновь образуемого в порядке перераспределения земельного участка с площадью *** кв.м, расположенного в территориальной зоне Ж-6, с видом разрешенного использования под многоквартирный жилой дом, из категории земель населенных пунктов. При этом в распоряжении указано, что данное распоряжение действует два года с момента его принятия.
В связи с перераспределением земельного участка принадлежавший административным истцам на праве собственности земельный участок с кадастровым N ... был снят с кадастрового учета и перестал существовать. Вместо него в порядке перераспределения был образован новый земельный участок с кадастровым N ....
В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.
Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).
При этом в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).
В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Таким образом, положения ст. 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.
В нарушение указанного порядка, административный ответчик после снятия предыдущего земельного участка с кадастрового учета и постановки на кадастровый учет вновь созданного в порядке перераспределения земельного участка необоснованно не заключил с административными истцами соглашение о перераспределении земельного участка, на основании которого они могли бы зарегистрировать свое право собственности на вновь созданный земельный участок.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленная административными истцами, уже была утверждена органом местного самоуправления в 2018 г., следовательно, в течение двух лет ее действия орган местного самоуправления был обязан совершить все необходимые действия для осуществления государственного кадастрового учета вновь образуемого земельного участка и его передачи в собственность административных истцов. С учетом вступившего в законную силу апелляционного определения, органу местного самоуправления надлежало привести в соответствие с границами земельного участка с кадастровым N ... линии градостроительного регулирования (красные линии), проекты планировки и межевания территории квартала.
При указанных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о признании незаконным отказа в предоставлении перераспределенного земельного участка являются правильными и соответствующими требованиям закона, нарушенные права административных истцов подлежат восстановлению путем заключения соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка согласно утвержденной распоряжением от 31 октября 2018 г. N ... схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для дела либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Иных доводов апелляционная жалоба не содержит, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение муниципального органа является законным и обоснованным, правовых оснований для удовлетворения заявленных истцами требований у суда не имелось.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Окружной администрации города Якутска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий М.М. Оконешникова
Судьи А.В. Никодимов
З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка