Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-1946/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33а-1946/2019
1-ая инстанция N 2а-2844/2019
УИД:60RS0001-01-2019-005065-83
N 33а-1946/2019
Судья Жбанова О.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 ноября 2019 г.
г. Псков
Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.
судей Анашкиной М.М., Адаева И.А.
при секретаре Николаевой У.А.
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Алексеевой Валентины Евгеньевны к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе Алексеевой В.Е. на решение Псковского городского суда Псковской области от 10 сентября 2019 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Адаева И.А., выслушав объяснения представителя Алексеевой В.Е. - Макаренко М.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения заинтересованного лица - Бойковой Л.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Алексеева В.Е. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области, в котором просила:
признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с КН (****), площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <****>, выраженного в письме исх. 1/4п-9024 от 17 июня 2019 г. и приказе N 2814 от 17 июня 2019 г.;
обязать снять с кадастрового учета объект капитального строительства с КН (****) и принять меры к внесению в ЕГРН сведений о недействительности прав пожизненного наследуемого владения Бойковой Л.В. и Рендаковой Л.Е. либо записей о прекращении их права пожизненного наследуемого владения земельным участком с КН (****);
обязать рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В обоснование указала, что 16 мая 2019 г. она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с КН (****), площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <****>, без проведения торгов, для использования в целях индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет.
17 июня 2019 г. административным ответчиком вынесен приказ и дан ответ
об отказе в удовлетворении заявления по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения иным лицам и на нем расположен индивидуальный жилой дом с КН (****).
По мнению Алексеевой В.Е., оспариваемый отказ является незаконным, поскольку предоставленный ею акт обследования испрашиваемого участка подтверждает отсутствие на нем объектов капитального строительства. Что касается прав иных лиц на участок, то право пожизненного наследуемого владения Бойковой Л.В. и Рендаковой Л.Е. прекращено на основании п. 8 ст. 39, ст. 44 ЗК РСФСР (в редакции, действовавшей на момент уничтожения объекта капитального строительства).
Представитель административного истца и заинтересованное лицо Макаренко М.Б. поддержала заявленные требования.
Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области иск не признал, указав, что оспариваемый приказ является законным.
Представитель Администрации города Пскова полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку право пожизненного наследуемого владения иных лиц в отношении испрашиваемого земельного участка в установленном законом порядке не прекращено.
Представитель Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Бойкова Л.В. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что от земельного участка она не отказывается и намерена использовать его под огород. Относительно Рендаковой Л.Е. пояснила, что та погибла при пожаре в 1998 году.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 10 сентября 2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Алексеева В.Е. ставит вопрос об отмене постановленного судом решения как незаконного.
В возражениях на апелляционную жалобу Бойкова Л.В. полагает решение суда законным и обоснованным.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует разбирательству дела.
Выслушав объяснения представителя истца Макаренко М.Б., заинтересованное лицо Бойкову Л.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в состоявшееся судебное постановление.
Судом установлено, что 16 мая 2019 г. Алексеева В.Е. обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с КН (****), площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <****>, без проведения торгов, для использования в целях индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет.
В соответствии с требованиями ЗК РФ, Закона Псковской области от 26 декабря 2014 г. N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области", Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без торгов", утвержденного Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 11 мая 2016 г. N 1232 административным ответчиком направлены соответствующие запросы для определения возможности предоставления земельного участка без торгов для заявленных целей.
Согласно ответа Администрации города Пскова от 31 мая 2019 г. земельный участок с КН (****), расположенный по адресу: <****> и объект капитального строительства с КН (****) - здание индивидуального жилого дома, расположенный по указанному адресу, учтены в государственном кадастре недвижимости в границах, которые не установлены в соответствии с действующим законодательством. Согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок находится на праве пожизненного наследуемого владения.
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 17 июня 2019 г. N 2814 Алексеевой В.Е. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с КН (****) площадью 1500 кв. м., расположенного по адресу: <****>, для индивидуального жилищного строительства на основании пунктов 2, 4 статьи 39.16 ЗК РФ.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции признал оспариваемый приказ законным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Согласно представленных ГКУ ПО "ГАПО" документов, распоряжением Администрации города Пскова от 14 октября 1992 г. N 1703-р произведена перерегистрация земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства в пожизненное наследуемое владение, в списке индивидуальных землевладельцев под N 60 по адресу: (****) значится Рендакова Л.Е.
На основании распоряжения Администрации города Пскова от 14 декабря 1993 г. N 2919-р и свидетельства о праве на наследство (1/2 доля жилого дома, находящегося в <****>, расположенного на земельном участке площадью 1000 кв.м.) по завещанию Бойковой Л.В. выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок по адресу: <****>.
Согласно справке ОГПС города Пскова от 2 февраля 1998 г., 1 февраля 1998г. в жилом доме, используемом как дача, по адресу: <****>, произошел пожар. Огнем уничтожен жилой дом полностью и имущество в нем.
Из справки ГП "Псковское ОБТИ" от 16 марта 1998 г. следует, что домовладение по адресу: <****> зарегистрировано за Бойковой Л.В. и Рендаковой Л.Е. по 1/2 доле в праве пожизненного наследуемого владения.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с КН (****) от 30 октября 2009 г. правообладателями данного участка на праве пожизненного наследуемого владения значатся Бойкова Л.В. и Рендакова Л.П.
Из выписки из ЕГРН от 11 июня 2019 г. на земельный участок с КН
(****), площадью 1500 кв., расположенный по адресу: <****> следует, что сведения об объекте недвижимости имеют статус актуальные, ранее учтенные, граница земельного участка не установлена в соответствии с действующим законодательством. Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений, прав и обременений недвижимого имущества: вид права - пожизненное наследуемое владение, правообладатели Бойкова Л.В. и Рендакова Л.Е.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие ЗемельногокодексаРоссийской Федерации, сохраняется.
В силу статьи 9 указанного Закона государственные акты, свидетельства и другие документы,удостоверяющие права на землюи выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федеральногозакона"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно статьи 9.1 указанного Закона если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗемельногокодексаРоссийской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральнымзакономтакой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗемельногокодексаРоссийской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральнымзакономтакой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый приказ является законным, поскольку часть испрашиваемого земельного участка принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения Бойковой Л.В., а часть Рендаковой Л.Е., погибшей при пожаре.
Признавая оспариваемый приказ законным, суд обоснованно учел, что отсутствие на испрашиваемом участке объекта капитального строительства нашло свое подтверждение лишь в ходе судебного разбирательства.
Доводы жалобы о том, что право пожизненного наследуемого владения прекращено на основании ст. 38, 39, 44 ЗК РСФСР, ст. 39 ЗК РФ утратившую силу с 1 марта 2015 г., ст. 45, 54 ЗК РФ отклоняются, поскольку в соответствии с ранее действующим законодательством право пожизненного наследуемого владения прекращалось решением местного Совета народных депутатов, а в соответствии с действующим законодательством - судебным актом или решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Однако таких решений не принималось.
Доводы жалобы о том, что оспариваемое решение должно было быть вынесено Администрацией Псковской области, а не Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области несостоятельны.
Согласно части 3 статьи 2 Закона Псковской области от 26 декабря 2014 г. N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" к полномочиям Администрации области и (или) уполномоченного ею органа исполнительной власти области в области имущественных отношений и использования земельных ресурсов относятся следующие полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений:
1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе, являющемся административным центром Псковской области;
2) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на приграничных территориях.
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, указанные в части 3 статьи 2 настоящего Закона, осуществляются в порядке, устанавливаемом Администрацией области (статья 3 указанного Закона).
Согласно пункту 3 постановления Администрации Псковской области от 8 октября 2015 г. N 450 "Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях" Администрация области в отношении земельных участков принимает решения, оформляемые распоряжением Администрации области:
о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";
о предоставлении земельного участка для строительства в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование;
о проведении аукциона по продаже земельного участка в случае его предоставления для строительства и аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае его предоставления для строительства.
В силу пункта 4 указанного Постановления в случаях, не указанных в пункте 3 настоящего Положения, полномочия по распоряжению земельными участками осуществляются Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям (далее - Комитет).
Решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, решение об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в предоставлении такого земельного участка принимается Комитетом и оформляется приказом Комитета.
Из содержания разделов 3, 6, 7 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без торгов", утвержденного Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 11 мая 2016 г. N 1232 следует, что администрация области принимает распоряжения: о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; о предоставлении земельного участка для строительства в собственность бесплатно либо о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
Приказ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, приказ об отказе в предоставлении земельного участка принимается Комитетом, уведомление с обоснованием причин отказа в предоставлении государственной услуги подписывается председателем Комитета.
Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в рамках предоставленных ему полномочий.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о направлении запросов в Управление Росреестра по Псковской области и в налоговый орган, являются несостоятельными. Как видно из материалов дела, данные ходатайства были разрешены судом в судебном заседании путем вынесения определения, в которых приведены мотивы принятия этих решений. Оснований для признания определений суда не соответствующим закону, судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию Псковской области, отклоняются, поскольку такого ходатайство не заявлялось. Стороной истца было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле Администрации Псковской области в качестве соответчика. В удовлетворении данного ходатайства судом было отказано с приведением соответствующих мотивов. Оснований не согласиться с определением суда не имеется, так как оспариваемый ответ Комитета не затрагивает прав и законных интересов Администрации Псковской области.
Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования об обязании административного ответчика принять меры к внесению в ЕГРН сведений о недействительности прав пожизненного наследуемого владения Бойковой Л.В. и Рендаковой Л.Е., либо записей о прекращении их прав пожизненно наследуемого владения земельным участком с КН (****), являются производными от первоначально заявленного требования.
Учитывая изложенное, судебная коллегия признает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, постановленным при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к рассматриваемым правоотношениям. Оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Псковского городского суда Псковской области от 10 сентября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексеевой В.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий И.М. Панов
Судьи: М.М. Анашкина
И.А. Адаев
Копия верна:
Судья Псковского
областного суда И.А. Адаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
