Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1945/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33а-1945/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Слепцовой Е.Д.,
с участием представителя административного истца Матвеевой С.К., представителя административного ответчика Слесаренко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 13 мая 2020 года по делу по административному исковому заявлению Наумовой Н.А. к Окружной администрации города Якутска, Муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о признании незаконным решения, которым
постановлено:
Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" от 17 февраля 2020г. N ... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Обязать Муниципальное казенное учреждение "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" рассмотреть повторно заявление Наумовой Н.А. об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: .........., в соответствии с действующим законодательством.
Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" в пользу Наумовой Н.А. расходы по уплате госпошлины в размере 300.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Наумова Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что МКУ "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" отказало ей в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: .......... на то, что в решении не приведены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, просила признать отказ от 17 февраля 2020г. N ... незаконным, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка и взыскать судебные расходы в размере 300 руб.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик.
В апелляционной жалобе представитель просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Указывает, что земельный участок учтен без возможности увеличения площади, так как запрашиваемые для перераспределения границы земельного участка расположены на территории общего пользования, а также пересекают линии градостроительного регулирования (красные линии).
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения по следующим основаниям.
Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела установлено, что Наумова Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым N ..., площадью ******** кв.м., расположенного по адресу: ...........
20.01.2020 г. Наумова Н.А. обратилась в Окружную Администрацию городского округа "город Якутск" с заявлением об утверждении схемы расположения смежного земельного участка площадью ******** кв.м., в удовлетворении которого решением N ... от 17 февраля 2020 г. отказано.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Удовлетворяя заявленное Наумовой Н.А. требование о признании решения органа местного самоуправления незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что решение не содержит правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории с указанием их площади и условных номеров в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
В соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.
Согласно п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В рассматриваемом случае оспариваемое решение не содержит ссылок на вышеуказанные основания: муниципальный орган лишь ссылается на процедуру предоставления земельных участков путем перераспределения.
Таким образом, учитывая, что нахождение земельного участка в границах территории общего пользования и его учет без возможности увеличения не приведены в оспариваемом решении как основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, требования административного истца о признании решения незаконным судом первой инстанции удовлетворены обоснованно.
Как разъяснено в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Данные обстоятельства могут быть проверены административным ответчиком при новом рассмотрении заявления.
Доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст. 310 КАС РФ основаниями к отмене решения суда, жалоба не содержит.
В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу, что судом постановлено законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 13 мая 2020 года по делу по административному исковому заявлению Наумовой Н.А. к Окружной администрации города Якутска, Муниципальному казенному учреждению "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск" о признании незаконным решения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи В.С. Протодьяконов
А.В. Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
