Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1945/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-1945/2019
Судья Комарова Л.В. Дело N 33а-1945
Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Киров "16" мая 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего Стексова В.И.,
судей Опалева О.М., Моисеева К.В.
при секретаре Шурминой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Киров" на решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 25.02.2019 г., которым административное исковое заявление Кургузовой В.Н. удовлетворено частично; признано незаконным уведомление администрации муниципального образования "Город Киров" от 13.11.2018 г. <данные изъяты> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>; на администрацию муниципального образования "Город Киров" возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; в остальной части административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Моисеева К.В., судебная коллегия
установила:
Кургузова В.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления администрации муниципального образования "Город Киров" от 13.11.2018 г. <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, и возложении на администрацию муниципального образования "Город Киров" обязанности выдать соответствующее уведомление. В обоснование иска указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель - земли поселений, разрешенное использование - под индивидуальный жилой дом, <данные изъяты>. В целях осуществления строительства индивидуального жилого дома на данном земельном участке она направила в администрацию муниципального образования "Город Киров" уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, в ответ на которое получила уведомление от 13.11.2018 г. N <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в котором указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> ввиду расположения данного земельного участка в ориентировочной санитарно-защитной зоне от объектов коммунального обслуживания. Считает уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства незаконным, поскольку границы санитарно-защитной зоны, на которую указано в уведомлении, в установленном законом порядке не установлены.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Киров" ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что в соответствии с положениями подлежащего применению в рассматриваемом случае п. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определенные ориентировочные санитарно-защитные зоны и обусловленные их наличием ограничения действуют до 01.01.2020 г. В связи с чем, установленная Правилами землепользования и застройки г. Кирова ориентировочная санитарно-защитная зона от объектов коммунального назначения в силу п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" препятствует размещению в ее пределах жилой застройки.
Выслушав представителя администрации муниципального образования "Город Киров" - Симонову Т.А., поддержавшую доводы и требования апелляционной жалобы, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кургузова В.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель - земли поселений, разрешенное использование - под индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: <данные изъяты>
07.11.2018 г. Кургузова В.Н. обратились в администрацию муниципального образования "Город Киров" с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке.
По результатам рассмотрения указанного уведомления 13.11.2018 г. администрацией муниципального образования "Город Киров" Кургузовой В.Н. выдано уведомление N <данные изъяты> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, которым Кургузова В.Н. извещена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке в соответствии п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" по причине расположения земельного участка в ориентировочной санитарно-защитной зоне от объектов коммунального обслуживания.
По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ признание незаконными решений публичного органа возможно только при его несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предусматривает направление в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Порядок действий уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления при получении упомянутого уведомления регламентирован ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ.
Согласно п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно разделу VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Объекты коммунального назначения согласно пункту 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в зависимости от степени воздействия на среду обитания и здоровье человека могут быть отнесены к I - IV классу санитарной классификации, в связи с чем для объектов, входящих в данный класс, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет от 100 до 1000 м.
При этом конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности в силу пунктов 3.1, 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" является обязательной. Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").
В соответствии с п. 4 ст. 1, пп. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.
Согласно сведениям, содержащимся в Карте санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения территории Ганинского планировочного района Правил землепользования и застройки г. Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 г. N 28/10, принадлежащий Кургузовой В.Н. земельный участок находится в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны объектов коммунального обслуживания, отнесенных ко II классу опасности.
Вместе с тем, в нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ постановление об утверждении санитарно-защитной зоны данных объектов коммунального назначения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела административным ответчиком не представлен.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что отображение в Правилах землепользования и застройки ориентировочной санитарно-защитной зоны объектов коммунального назначения, не утвержденной в установленном порядке, не могло явиться основанием для выдачи административному истцу Кургузовой В.Н. уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке.
Положения ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ссылкой на которые администрация муниципального образования "Город Киров" обосновывает апелляционную жалобу, не опровергает правильности выводов суда первой инстанции, поскольку отображение в документах территориального планирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.
При этом, согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Доказательства внесения сведений о рассматриваемой санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости административным ответчиком, как того требует ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлены.
С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства является верным.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на ошибочном толковании административным ответчиком положений законодательства, регулирующего спорные отношения, и не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 25.02.2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
