Дата принятия: 19 августа 2021г.
Номер документа: 33а-1943/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2021 года Дело N 33а-1943/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мочаловой Н.В.
судей коллегии Семейкиной С.А. и Ощепкове Н.Г.
при секретаре Чухломиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. на решение Салехардского городского суда от 04 мая 2021 года, которым постановлено:
- административный иск благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту социальной защиты населения о признании незаконным бездействия органа государственной власти и должностного лица оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" в лице представителя Королёва В.С. обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным бездействия органов государственной власти и должностного лица. В обоснование доводов административного искового заявления, указал, что Общественное движение обратилось в Департамент с предложением взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия, однако, решение по предложению до истечения установленного законом срока принято не было.
Просил признать бездействие Департамента и его руководителя в части непринятии какого-либо решения по обращению юридического лица незаконным.
Представитель департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа Сорочинский А.О. в судебном заседании полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что на обращение административного истца департаментом направлен ответ.
Представитель административного истца Королев Ю.В. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.
Решением суда от 04 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований административному истцу отказано.
С решением не согласен представитель административного истца Королев Ю.В., в апелляционной жалобе просил его отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда вынесено с нарушением процессуальных прав административного истца, а именно: дело рассмотрено без участия представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", копии определений суда о принятии к производству и назначении дела к судебному разбирательству, возражение административного ответчика не получил в разумные сроки, в результате чего административный истец был лишен права на заявление ходатайств.
Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, рассмотрев дело по правилам ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон N 59-ФЗ) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно части 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
На основании ст.12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства ЯНАО от 26 июня 2012 года N 482-П утверждено Положение о департаменте социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа.
Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент, автономный округ) является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере социального развития, семейной и демографической политики, а также охраны труда в автономном округе (п.1.1).
Департамент в пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности иных исполнительных органов государственной власти автономного округа (п.1.1. Положения).
Пунктом 4 ч.3 ст.17.3 Федерального закона от 11.08.1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве" к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено утверждение порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими организациями).
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, а также Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерским) организациями" утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2015 года N 1425.
Согласно п.3 постановления N 1425 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано при разработке порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с общими требованиями.
В соответствии с Перечнем видов деятельности в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденными постановлением N 1425, указанное взаимодействие осуществляется в следующих сферах: содействия в оказании медицинской помощи в организациях, осуществляющих медицинскую помощь в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействия в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействия в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействия в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
На данном основании утвержден Порядок взаимодействия Департамента социальной защиты населения ЯНАО, организаций социального обслуживания ЯНАО с организациями добровольческой (волонтерской) деятельности и с добровольческими (волонтерскими) организациями в сфере содействия оказания социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (утвержден постановлением Правительства ЯНАО от 15.04.2019 года N 389-П).
Административным истцом 30.12.2020 года в Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа направлено обращение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, в частности с предложением проведения вебинара "Военный заем 1942-1945 годов" (л.д.15-27).
Указанное обращение поступило в Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа 11 января 2021 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
Из текста указанного письма следует, что целями и задачами вебинара "Военный заем 1942-1945 годов" является:
- профессиональная ориентация, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положение малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
- социальной реабилитации детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- содействие добровольческой (волонтерской) деятельности;
- участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи;
- содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и моложеного движения, детских и молодежных организаций;
- содействия деятельности по производству и (или распространению социальной рекламы; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
Ответ Департаментом социальной защиты населения ЯНАО на указанное обращение дан 29 января 2021 года, исходящий номер N 89-07-01-08/791.1 на электронный почтовый адрес, указанный в обращении.
Судом первой инстанции сделаны выводы об отсутствии нарушения прав административного истца, в связи с направлением ответа по обращению в сроки, предусмотренные законодательством.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Из письменного предложения административного истца следует, что административным истцом планировалось взаимодействие с департаментом по вопросам оказания поддержки для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.
К функциям Департамента социальной защиты населения ЯНАО деятельность в указанной сфере не относится.
Доводы о нарушении административным ответчиком срока принятия решения не нашли своего подтверждения, ответ направлен посредством электронной почты и получен административным истцом 01.02.2021 года. Таким образом, административному истцу направлен ответ по существу обращения в сроки, предусмотренные законом, обращение рассмотрено по существу.
Доводы жалобы о нарушении процессуальных прав административного истца в связи с неполучением определений суда о принятии административного искового заявления и назначении судебного заседания не являются основанием для отмены правильного по существу решения в силу положений ч. 5 ст. 310 КАС РФ.
В силу части 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.
В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов административного дела усматривается, что извещение о времени и месте судебного заседания направлялось судом первой инстанции представителю административного истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королеву Ю.В. посредством электронной почты указанной на административном исковом заявлении.
Извещение о рассмотрении дела 04 мая 2021 года было направлено сторонам по делу судом первой инстанции 14 апреля 2021 года, что подтверждается распечаткой уведомления о доставке электронного письма в материалах дела (л.д. 75, 76)
При таких обстоятельствах, доводы автора апелляционной жалобы о нарушении его процессуальных прав не являются обоснованными, поскольку он не был лишен информации о проведении судебного заседания, что не лишило его возможности заблаговременно представить в судебное заседание свои дополнительные доводы, либо явиться в суд для представления доказательств в судебном заседании доказательств.
Не получение административным истцом возражений на административное исковое заявление не является процессуальным нарушением, влекущим за собой отмену решения суда.
Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Королева Ю.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
судья: /подпись/ С.А. Семейкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
