Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1942/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33а-1942/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Хакимовой О.В., Хлыниной Е.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Оренбурга, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Оренбурга, Комитету по управлению имуществом г.Оренбурга о признании незаконным бездействия по апелляционной жалобе администрации г.Оренбурга на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 декабря 2019 г.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
установила:
прокурор города Оренбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что по обращению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о принятии мер по оформлению в муниципальную собственность очистных сооружений поселка Каргала города Оренбурга проведена проверка, по результатам которой установлено, что на территории поселка Каргала г.Оренбурга имеется централизованная система хозяйственно-фекальной канализации. К ней подключены часть многоквартирных жилых домов, школа и другие объекты. Инженерные сети хозяйственно-фекальной канализации и очистные сооружения на балансе ни у кого не стоят. Техническое состояние системы водоотведения неудовлетворительное, очистные сооружения и две канализационные системы разрушены.
Очистные сооружения располагаются на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования "город Оренбург".
Прокурор полагает, что администрация МО "город Оренбург" бездействует, не предпринимает меры к принятию указанных объектов в муниципальную собственность. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО "город Оренбург" и Комитета по управлению имуществом города Оренбурга по непринятию в муниципальную собственность очистных сооружений поселка Каргала города Оренбурга, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N; обязать администрацию муниципального образования "город Оренбург" и Комитет по управлению имуществом города Оренбурга принять в муниципальную собственность и оформить право муниципальной собственности на очистные сооружения поселка Карагала города Оренбурга, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N; обязать Комитет по управлению имуществом города Оренбурга обратиться Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на очистные сооружения поселка Карагала города Оренбурга, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N.
Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 декабря 2019 г. административное исковое заявление прокурора г.Оренбурга, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Оренбурга, Комитету по управлению имуществом г.Оренбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности -удовлетворено.
Суд постановилпризнать незаконным бездействие администрации города Оренбурга по уклонению от принятия в муниципальную собственность очистных сооружений поселка Каргала города Оренбурга, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0601001:62.
Обязать администрацию города Оренбурга в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу, осуществить мероприятия, связанные с принятием в муниципальную собственность очистных сооружений п.Каргала г.Оренбурга, расположенных на земельном участке с кадастровым номером N, с последующей регистрацией права муниципальной собственности на очистные сооружения п.Каргала г.Оренбурга, расположенные на земельном участке с кадастровым номером N.
С таким решением не согласилась администрация г.Оренбурга, в апелляционной жалобе просит отменить его, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурор Губарева О.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Представители административных ответчиков администрации города Оренбурга, комитета по управлению имуществом г.Оренбурга, представители заинтересованных лиц ООО "Водоканал", Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к постановлению, в том числе жилищный и нежилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры городов (сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети и т.д.), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Согласно пункту 1 приложения N 3 к постановлению N 3020-1 к муниципальной собственности отнесены объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, за исключением входящих в состав имущества предприятий. Объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.
В силу пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1997 г. N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении N 3 к постановлению, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания Закона.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к собственности муниципальных образований отнесено имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа, в том числе водоснабжения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 8 Устава муниципального образования "город Оренбург", утвержденного решением Оренбургского городского Совета N 1015 от 28 апреля 2015 года, к вопросам местного значения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Как следует из статьи 35 Устава муниципального образования "город Оренбург" администрация города Оренбурга осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения. Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом города Оренбурга, утвержденному решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 г. N 189, Комитет по управлению имуществом администрации города Оренбурга осуществляет полномочия по обеспечению полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, за исключением земельных участков, кроме случаев, предусмотренных муниципальными правовыми актами; межотраслевую координацию деятельности муниципальной организаций в процессе управления муниципальной собственностью; представляет от имени администрации города Оренбурга заявление и пакет документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, для государственной регистрации прав в отношении недвижимого имущества, за исключением земельных участков; возникновения права собственности муниципального образования "город Оренбург" на объекты недвижимости, прошедшие в муниципальную собственность из других форм собственности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по обращению Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о принятии мер по оформлению в муниципальную собственность очистных сооружений п. Каргала г. Оренбурга прокуратурой г.Оренбурга проведена проверка, в результате которой установлено, что на территории Каргалинского поссовета муниципального образования город Оренбург расположен объект коммунальной инфраструктуры - очистные сооружения производительностью 100 м3, 1969 года ввода в эксплуатацию (далее - очистные сооружения), обеспечивающие очистку стоков централизованной системы водоотведения для населения поселка Каргала города Оренбурга.
Техническое состояние системы водоотведения неудовлетворительное.
Ранее очистные сооружения находились на балансе и в эксплуатации государственного предприятия "Каргалинский авторемзавод" (далее - предприятие), которое передано в государственную собственность Оренбургской области в соответствии с приложением N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 20 ноября 1992 года N 902 "О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Оренбургской области".
Согласно плану приватизации Каргалинского авторемзавода, утвержденному распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области от 23 апреля 1993 года N 297-р (далее - план приватизации), предприятие было приватизировано путем преобразования в акционерное общество открытого типа.
На момент утверждения плана приватизации объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, включая очистные сооружения, оставались на балансе предприятия, в связи с чем фактически вошли в план приватизации, что подтверждается пунктами 2.8, 2.9 Первого раздела плана приватизации, а также являющимся неотъемлемой частью плана приватизации актом оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 1 октября 1992 г.
В соответствии с распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области от 25 июля 2002 года N 1513-р "О внесении изменений в план приватизации государственного предприятия "Каргалинский авторемзавод" в Первый и Второй раздел плана приватизации внесены изменения, в соответствии с которыми Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в том числе рассматриваемые очистные сооружения, согласно Приложениям N 1 и N 2 исключаются из плана приватизации и передаются в муниципальную собственность г. Оренбурга.
На основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области от 25 июля 2002 года N 1513-р администрацией города Оренбурга приняты в муниципальную собственность: хозяйственные строения, теплотрасса, котельная, общежитие, детские сады, весь жилищный фонд и др., то есть практически все объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не вошедшие в план приватизации, и необходимые для надлежащего функционирования инфраструктуры поселка Каргала, за исключением очистных сооружений.
В процессе передачи имущества возник спор между ОАО "Каргалинский авторемзавод" и МУП "Оренбург Водоканал" о передаче очистных сооружений в муниципальную собственность.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28 ноября 2002 года по делу N в удовлетворении требований об обязании МУП "Оренбург Водоканал" принять очистные сооружения отказано. Основанием для отказа послужил п. 8 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения находящегося в муниципальной собственности Оренбургской области в муниципальную собственность, утвержденного решением Законодательного Собрания Оренбургской области от 26 февраля 1997 г. N 30.
Распоряжением Главы города Оренбурга от 11 сентября 2003 г. N 4018-р очистные сооружения исключены из перечня подлежащего принятию в муниципальную собственность имущества.
Согласно заключению ООО "Оренбург Водоканал" от 19 апреля 2017 г. N очистные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, их дальнейшая эксплуатация является нецелесообразной.
Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года N 235, предусмотрена передача в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящихся в ведении предприятий, не включаемых в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий", в том числе, сооружений и сети водопровода и канализации, котельных, тепловых сетей, электрических сетей, объектов благоустройства, других сооружений и коммуникаций инженерной инфраструктуры (за исключением находящихся на территории предприятий).
Принимая решение об удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1, исходил из того, что спорное имущество, не включенное в состав приватизированного имущества, в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности, и на администрацию возложена безусловная обязанность по принятию в муниципальную собственность спорных объектов.
Таким образом, администрацией города Оренбурга обязательства органа местного самоуправления, вытекающие из сделки приватизации государственного предприятия выполнены не в полном объеме, поскольку очистные сооружения не приняты в муниципальную собственность.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда
Довод апелляционной жалобы о том, что в действиях администрации города отсутствовали признаки бездействия, поскольку администрация города не могла не принимать во внимание вступивший в законную силу судебный акт, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку суду не представлены доказательства того, что администрация города предпринимала меры к оформлению и передаче в собственность очистных сооружений, находящихся на территории муниципального образования, что соответствовало бы основным задачам муниципального образования и интересам городского населения.
Действующее законодательство не содержит норм, ставящих принятие объектов в муниципальную собственность в зависимость от их технического состояния и эксплуатационных качеств, а также от волеизъявления органа местного самоуправления на такое принятие.
Поскольку право собственности на спорные очистные сооружения у созданного в процессе приватизации ОАО "Каргалинский авторемзавод" не возникло, то в силу закона спорное имущество является муниципальной собственностью.
Таким образом, администрация города Оренбурга не выполнила обязательства, возложенные на нее распоряжением уполномоченного в сфере приватизации государственного имущества органа исполнительной власти- Комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области от 25.07.2002 года N 1513-р "О внесении изменений в план приватизации государственного предприятия "Каргалинский авторемзавод".
Поскольку спорные очистные сооружения использовались и используются для водоотведения из многоквартирных домов, школы и других объектов, расположенных на территории п. Каргала города Оренбурга и как установлено судом, затрагивают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор г.Оренбурга, суд полагает, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия администрации города Оренбурга и Комитета по управлению имуществом города Оренбурга по непринятию в муниципальную собственность очистных сооружений п.Каргала г.Оренбурга, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0601001:62, возложении на административных ответчиков обязанности принять в муниципальную собственность и оформить право муниципальной собственности на очистные сооружения поселка Карагала города Оренбурга, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0601001:62, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора г.Оренбурга, выступающего в интересах неопределенного круга лиц.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Оренбурга - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
