Дата принятия: 20 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-1942/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 декабря 2018 года Дело N 33а-1942/2018
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
В составе:
Председательствующего: Панова И.М.,
судей: Адаева И.А. и Анашкиной М.М.,
при секретаре: Шевчук В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации Жулькова Д.Ю. на решение Островского городского суда Псковской области от 11 сентября 2018 г., которым постановлено:
"Административный иск Кононенко А.А. к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации в части непринятия решения и неиздания распоряжения на основании заключения межведомственной комиссии от 03 августа 2016 г. N 08-2016 с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения (****) жилого дома (****) <****>, сроках отселения физических лиц.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу на основании заключения от 03 августа 2016 г. N08-2016 межведомственной комиссии при Администрации Островского района Псковской области по признанию жилого помещения - квартиры (****) в доме (****) <****> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями, принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения (****) в доме (****) <****>, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В удовлетворении административных исковых требований Кононенко А.А. к Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации отказать".
Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации Григорьевой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Кононенко А.А. и ее представителя Колесник В.А., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кононенко А.А. обратилась в суд с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации и Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование административного иска указано, что истица занимает жилое помещение - квартиру (****) в доме (****) <****>.
03 августа 2016 г. межведомственной комиссией при Администрации Островского района сделано заключение N 08-2016, согласно которому указанное жилое помещение подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик.
Акт межведомственной комиссии от 03 августа 2016 г. N 08-2016 был направлен Управлением ФГКУ "Северо-Западное ТУИО Министерства обороны РФ в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ для принятия решения, предусмотренного пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.
Поскольку истица не получила ни заключение межведомственной комиссии, ни распоряжения Министерства обороны РФ, что препятствует реализации ее жилищных прав, то 20 марта 2018 г. она обратилась к Министру обороны РФ с жалобой на непринятие мер, предусмотренных законодательством.
16 мая 2018 г. истица получила ответ, согласно которому жилой дом (****) в <****> в т.ч. квартира (****), согласно приказу заместителя Министра обороны РФ от 31 марта 2018 г. N 204 передан в собственность муниципального образования городского поселения "Остров" Псковской области, принятие решений в отношении указанного жилого помещения находится в компетенции органов местного самоуправления названного поселения.
Истица обратилась к Главам Администрации городского поседения "Остров" и Островского района Псковской области, председателю КУМИ Островского района, откуда получила ответы, что жилой дом в собственность муниципальных образований не передавался.
Полагая свои жилищные права нарушенными, истица просит признать незаконным бездействие Министерства обороны РФ в части непринятия решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения, и не направление ей распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения ее и членов ее семьи, и обязать Министерство обороны РФ принять и направить ей принятое на основании заключения межведомственной комиссии N08-2016 от 03 августа 2016 г. решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 Положения, а также распоряжение с указанием о дальнейшем использовании квартиры (****) в доме (****) <****>, сроках отселения ее и членов ее семьи в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В судебном заседании административный истец и ее представитель Колесник В.А. заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель Министерства обороны РФ в судебном заседании подтвердил, что передача жилого фонда <****>, в том числе дома (****), в муниципальную собственность городского поселения "Остров" не завершена, акт приемки-передачи сторонами не подписан, в связи с чем разрешение заявленных административным истцом требований оставил на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика - Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ, будучи извещенным о месте и времени судебного разбирательства, не явился. В представленной в суд письменной позиции по заявленным требованиям указал, что Департамент является структурным подразделением Министерства обороны РФ, является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представитель ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился. В представленном в суд отзыве указал, что жилой дом (****), расположенный по адресу: <****>, на основании приказа заместителя Министра обороны РФ передан в собственность муниципального образования городского поселения "Остров", поэтому издание в соответствии с пунктом 49 Положения распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, находится в компетенции муниципального образования городское поселение "Остров".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ Жульков Д.Ю. ставит вопрос об отмене судебного решения как незаконного и необоснованного, и вынесении нового решения, которым в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
В обоснование доводов указано, что в силу требований статей 209, 210 Гражданского кодекса РФ и статьи 30 Жилищного кодекса РФ обязанность по содержанию жилого помещения, в т.ч. по проведению капитального ремонта, лежит на собственнике имущества.
Приказом заместителя Министра обороны РФ от 31 марта 2018 г. N 204 жилой дом (****) в <****> передан из федеральной собственности в собственность муниципального образования городское поселение "Остров".
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08 декабря 2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ N 423-ФЗ), если права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, то право собственности муниципального образования на указанное имущество возникает с момента принятия решения о передаче имущества, т.е. с даты издания приказа.
По мнению апеллянта, судом сделан неверный вывод относительно собственника имущества и даты перехода права собственности, не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам.
Истицей представлены возражения на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в рассмотрении спора, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
В судебное заседание не явились представители ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ.
Судебная коллегия с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) не видит препятствий для рассмотрения жалобы при данной явке.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 03 августа 2016 г. межведомственной комиссией при Администрации Островского района по результатам проведенного обследования занимаемой Кононенко А.А. квартиры (****) в доме (****) <****>, находящемся в федеральной собственности в ведении Министерства обороны РФ, вынесено заключение N08-2016 о том, что вышеуказанное жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями.
Акт обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии в октябре 2016 г. направлены в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ для принятия решения, предусмотренного пунктом 49 Положения.
В установленный законодательством срок решение по заключению межведомственной комиссии не принято.
На письменные обращения Кононенко А.А. Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ даны ответы от 14 апреля 2017 г. N 141/ДИ-01287/2291 и от 12 мая 2017 г. N 141/УГ-18803/2815 о том, что во исполнение пункта 7 Положения подготовлен и направлен на согласование проект распорядительного акта о расселении граждан и проведении работ по капитальному ремонту жилого помещения.
27 апреля 2018 г. в ответе N 141/УГ-22616/1958 Департамент имущественных отношений МО РФ сообщил Кононенко А.А., что согласно приказу заместителя Министра РФ от 31 марта 2018 г. N 204 жилой дом (****) <****>, в т.ч. квартира (****), переданы в собственность муниципального образования городское поседение "Остров" Псковской области, поэтому принятие решения в отношении жилого дома относится к компетенции администрации указанного поселения.
Действительно, судом установлено, что 31 марта 2018 г. заместителем Министра обороны РФ издан приказ N 204 о передаче в собственность муниципального образования городское поседение "Остров" Псковской области объектов недвижимости, в т.ч. жилого дома (****) <****>.
На обращения Кононеко А.А. Администрацией городского поселения "Остров" (от 28 мая 2018 г. N 116), Администрацией Островского района (от 15 июня 2018 г. N 436), КУМИ Островского района (от 21 мая 2018 г. N 240) даны ответы, что жилой дом (****) <****> в муниципальную собственность не передавался.
Удовлетворяя требования Кононенко А.А. о признании незаконным бездействия Министерства обороны РФ, выразившегося в непринятии решения и не издании распоряжения о дальнейшем использовании жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что жилое помещение находилось и находится в федеральной собственности, процедура передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность не завершена, акт приема-передачи объектов недвижимости не представлен, федеральный орган исполнительной власти не выполнил в установленный срок требования пунктов 7 и 49 Положения, что свидетельствует о допущенном бездействии.
В целях восстановления нарушенных прав Кононенко А.А. суд первой инстанции возложил на Министерство обороны РФ обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения (****) в доме (****) <****>.
Судебная коллегия не может не согласиться с постановленным судом решением, поскольку оно соответствует требованиям действующего законодательства и обстоятельствам дела.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).
В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (далее Положение).
Согласно пункту 2 Положения действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Пункт 49 Положения предусматривает, что по результатам обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения; на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац 7 пункта 7 Положения).
Во исполнение пункта 49 Положения приказом Министра обороны РФ от 11 января 2017 г. N 11 утвержден Порядок принятия Министерством обороны РФ решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пунктам 4 - 6 Порядка департамент имущественных отношений в течение 15 дней с момента поступления в департамент заключения межведомственной комиссии рассматривает заключение межведомственной комиссии и прилагаемые к нему документы и готовит проект решения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласованный проект решения Департамент имущественных отношений представляет на подпись заместителю Министра обороны РФ, отвечающему за организацию управления имуществом, расквартирования войск (сил), жилищного обеспечения (далее - заместитель Министра обороны РФ) не позднее 20 дней со дня регистрации заключения межведомственной комиссии в Министерстве обороны РФ.
Подписанное заместителем Министра обороны РФ решение Департамент имущественных отношений доводит до Департамента жилищного обеспечения, Департамента строительства для его реализации, а также направляется в межведомственную комиссию.
Исходя из данных правовых норм, Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, получив заключение межведомственной комиссии (октябрь 2016 г.) в отношении принадлежащего истице жилого помещения, обязан был в течение 30 дней с момента получения заключения принять решение, предусмотренное пунктом 49 Положения.
Вопреки требованиям законодательства указанное решение административным ответчиком не принято до настоящего времени, что свидетельствует о его незаконном бездействии.
В результате незаконного бездействия нарушаются жилищные права административного истца, поскольку занимаемое ею жилое помещение не пригодно для проживания, не отвечает требованиям, предъявляемым Положением к жилому помещению, не может использоваться по своему назначению.
Как пояснила в судебном заседании Кононенко А.А., (дд.мм.гг.) г. рождения, в связи с непригодностью жилого помещения для проживания она в 2017 г. была вынуждена выехать из него, до настоящего времени арендует иное жилое помещение.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку Министерством обороны РФ вопреки требованиям законодательства не принято решение о дальнейшем использовании указанного жилого помещения, чем нарушаются жилищные права Кононенко А.А., то заявленные требования о признании бездействия незаконным правомерно удовлетворены судом первой инстанции.
Также суд первой инстанции обоснованно возложил обязанности на Министерство обороны РФ по устранению нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно: принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании жилого помещения (****) в доме (****) <****>, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Судебная коллегия не может согласиться с доводами Министерства обороны РФ в той части, что в связи с изданием приказа заместителя Министра РФ от 31 марта 2018 г. N 204 полномочия по принятию решения в отношении указанного жилого помещения перешли к городскому поселению "Остров".
Как следует из материалов дела, фактической передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность не произошло.
Отношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества, урегулированы Федеральным законом N 423-ФЗ.
Данный федеральный закон предусматривает порядок передачи военного недвижимого имущества, одновременную передачу в обязательном порядке земельных участков, на которых находятся объекты недвижимости, предоставление межбюджетных трансфертов для содержания объектов, передачу документации на объекты недвижимости и т.д.
Приказом заместителя Министра обороны РФ от 31 марта 2018 г. N 204 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных в границах военного городка "О", в т.ч. дом (****) в <****>, которое предписано передать в собственность муниципального образования городское поселение "Остров", начальнику ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ дано указание обеспечить передачу имущества.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что установленный федеральным законом комплекс мер по передаче имущества из федеральной в муниципальную собственность соблюдаются, а предусмотренные приказом от 31 марта 2018 г. N 204 мероприятия по передаче Министерством обороны РФ объектов в муниципальную собственность исполняются.
Как следует из ответов Администрации городского поселения "Остров" (от 28 мая 2018 г. N 116), Администрации Островского района (от 15 июня 2018 г. N 436), КУМИ Островского района (от 21 мая 2018 г. N 240), жилой дом (****) <****> в муниципальную собственность не передавался.
На запрос Псковского областного суда в Администрацию городского поселения "Остров" получен ответ от 07 декабря 2018 г. N 256, согласно которому имущество, поименованное в приказе заместителя Министра РФ от 31 марта 2018 г. N 204 в муниципальную собственность не передавалось, этап передачи жилищного фонда определен на май 2019 г.
Министерством обороны РФ каких-либо доказательств, свидетельствующих о передаче имущества в муниципальную собственность, не представлено.
Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что указанный выше жилой дом в установленном законом порядке не передан Министерством обороны РФ в муниципальную собственность, в связи с этим положения статьи 3 ФЗ N 423-ФЗ, статей 209, 210 Гражданского кодекса РФ и статьи 30 Жилищного кодекса РФ, предусматривающие полномочия собственника жилого помещения и момент возникновения и прекращения права собственности на переданное имущество, не подлежат применению по настоящему спору.
Судебная коллегия отмечает, что позиция Министерства обороны РФ не направлена на восстановление нарушенных прав административного истца Кононенко А.А., может повлечь дальнейшее затягивание разрешения спорного вопроса, что нельзя признать допустимым.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации).
Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции Российской Федерации и законы.
Учитывая приведенные выше правовые нормы, а также конкретные обстоятельства настоящего административного дела, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется, тем более что доводы жалобы были проверены судом и обоснованно не приняты во внимание.
Руководствуясь изложенным и статьями 307, 310-311 КАС РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Островского городского суда Псковской области от 11 сентября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Жулькова Д.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий: И.М. Панов
Судьи: И.А. Адаев
М.М. Анашкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
