Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2020 года №33а-19420/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 декабря 2020 года Дело N 33а-19420/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Сафина Ф.Ф.,
судей Багаутдиновой А.Р.,
Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Дубницкой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Копылова Виктора Егоровича к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Башкортостан Морозовой С.В. о признании незаконным приостановления,
по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Республике Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Копылов В.Е. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Башкортостан Морозовой С.В. о признании незаконным приостановления Росреестра РБ на заявленные права постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности до 21 октября 2020 года на основании уведомления N КУВД-001/2020-8797252 от 21 июля 2020 года по делу N MFC-0323/2020-52376-1 и признании права постановки на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на имя Копылова В.Е., 04 июня 1957 года рождения, указав в обоснование, что 16 июля 2020 года Копылов В.Е. обратился с заявлением в Управление Росреестра по Республике Башкортостан о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес общей площадью 50,41 кв.м. предоставив справку о полном погашении пая N 58 от 27 июня 2007 года, выданную жилищным кооперативом "Электрон-1", технический план и технический паспорт помещения от 14 июля 2020 года. Уведомление о приостановлении Росреестр мотивировал тем, что право собственности за ЖСК "Электрон-1" на указанную квартиру не зарегистрировано, заявление и правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение заявленного права на государственную регистрацию прав не представлены. Между тем, в 1986 году Копылов В.Е., работая в УЗКА ("Уфимский завод коммутационной аппаратуры") в должности художника, вступил в ЖСК "Электрон-1" с целью приобрести двухкомнатную квартиру по адресу: адрес общей площадью 50, 41 кв.м. (после окончания строительства данному дому был присвоен почтовый адрес: адрес В ноябре 1986 года Копылов В.Е. внес первый пай. 19 ноября 1986 года на основании решения N 213/47 "УЗКА" о предоставлении Копылову В.Е. жилого помещения, расположенного по адресу: адрес Копылову В.Е. был вручен ордер N 676 от 25 декабря 1986 года на указанную квартиру. В1992 году Копылов В.Е. полностью погасил взнос, что подтверждается справкой N 58 от 27 июня 2007 года. С 06 марта 1990 года был введен в действие Закон СССР "О собственности в СССР" от дата N 1305-1, пунктом 2 статьи 7 которого было предусмотрено, что член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение или помещение, предоставленные ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество. В настоящий момент ЖСК "Электрон-1" ликвидировано, получение недостающих документов не представляется возможным.
Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года административный иск Копылова Виктора Егоровича к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан, государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Башкортостан Морозовой С.В. о признании незаконным приостановления Росреестра РБ на заявленные права постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности до 21.10.2020 года на основании уведомления N КУВД-001/2020-8797252 от 21.07.2020 года по делу N MFC-0323/2020-52376-1 и признании права постановки на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на имя Копылова В.Е., 04.06.1957 г.р. удовлетворен частично.
Признано незаконным приостановление Управления Росреестра по Республике Башкортостан на заявленные права постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности до 21 октября 2020 года на основании уведомления N КУВД-001/2020-8797252 от 21 июля 2020 года по делу N MFC-0323/2020-52376-1.
В удовлетворении требования о признании права постановки на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на имя Копылова В.Е. отказано.
На Управление Росреестра по Республике Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Копылова В.Е. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на недвижимое имущество - жилое помещение, расположенное по адресу: адрес общей площадью 50,41 кв.м.
В апелляционной жалобе Управления Росреестра по Республике Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на то, что государственным регистратором прав по заявлению Копылова В.Е. осуществлены действия, установленные ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ. Решение о приостановлении государственной регистрации принято правомерно. Судом не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что административным истцом на государственную регистрацию не представлены надлежащие документы, подтверждающие факт выплаты им пая. Представленная справка от 27 июня 2007 года N 58 о выплате пая 31 августа 1992 года, выданная на бланке ЖСК "Электрон-1", содержит ИНН N... Однако сведения о юридическом лице с указанным ИНН в ЕГРЮЛ отсутствует. В проставленной на справке печати ЖСК "Электрон-1" указан ИНН 0274063901. Согласно сведениям ЕГРЮЛ указанное юридическое лицо прекратило деятельность 29 мая 2006 года, а справка выдана 27 июня 2007 года, что ставит под сомнение действительность представленного документа.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан Гибадуллину А.А., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.
Разрешая спор по существу, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований Копылова В.Е. о признании незаконным приостановления на заявленные права постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права, указав, что у государственного регистратора отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, полагая что административным истцом в регистрирующий орган были представлены документы, свидетельствующие о наличии оснований для государственной регистрации права собственности.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении норм материального права.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно части 5 статьи 18 этого же Федерального закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами (пункт 3 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
Как установлено судом и следует из материалов дела, 16 июля 2020 года Копылов В.Е. обратился в Управление Росреестра по Республике Башкортостан с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на недвижимое имущество - жилое помещение, расположенное по адресу: г.адрес общей площадью 50,41 кв.м.
К заявлению были приложены: справка о полном погашении пая N 58 от 27.06.2007 года, выданная жилищным кооперативом "Электрон-1", технический план здания (сооружения, помещения) от 14 июля 2020 года.
21 июля 2020 года государственный регистратор Управления Росреестра по Республике Башкортостан Морозова С.В. направила Копылову В.Е. уведомление N КУВД-001/2020-8797252 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости до 21 октября 2020 года на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Приостановление государственной регистрации права мотивировано тем, что на государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа на квартиру представлена справка от 27 июня 2007 года N 58, выданная ЖСК "Электрон-1". Вместе с тем, в ЕГРН право собственности ЖСК "Электрон-1" на указанную квартиру в соответствии с требованиями действующего законодательства не зарегистрировано, заявление и правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение заявленного права на государственную регистрацию прав, не представлены. Иной правоустанавливающий документ для государственной регистрации права собственности в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона на государственную регистрацию права не представлен. Учитывая изложенное, государственная регистрация права собственности на основании представленного правоустанавливающего документа не представляется возможной. Административному истцу рекомендовано представить вышеуказанные документы.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (часть 1).
Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2).
Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (часть 4).
В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона СССР "О собственности в СССР", введенного в действие 01 июля 1990 года, применяемого к правоотношениям, возникшим по вопросу приобретения Копыловым В.Е. права собственности на квартиру, член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или другого кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение или помещение, предоставленные ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.
Поскольку Копыловым В.Е. представлена справка о выплаченном 31 августа 1992 года пае, технический план здания (сооружения, помещения) от 14 июля 2020 года, в котором содержится информация о введении жилого дома по указанному адресу в эксплуатацию и никем не оспаривается, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований у государственного регистратора для приостановления государственной регистрации права по мотиву отсутствия зарегистрированного права собственности на указанную квартиру у ЖСК.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Административным истцом представлены доказательства нарушения оспариваемым уведомлением его права на регистрацию права собственности по приведенным в нем основаниям.
Доказательства соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административным ответчиком не были представлены.
Доводы жалобы о том, что судом не дана оценка тому, что представленная справка от 27 июня 2007 года N 58 о выплате пая 31 августа 1992 года, выданная на бланке ЖСК "Электрон-1", вызывает сомнение в его действительность в связи с тем, что сведения о юридическом лице с ИНН N... ЕГРЮЛ отсутствуют, а юридическое лицо с ИНН N... прекратило деятельность 29 мая 2006 года, тогда как справка выдана 27 июня 2007 года, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку принимая оспариваемое уведомление, административный ответчик не приводил эти обстоятельства в качестве основания для приостановления государственной регистрации права.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно признал незаконным приостановление Управлением Росреестра по Республике Башкортостан государственной регистрации права собственности, по приведенным в нем основаниям, возложив на него обязанность повторно рассмотреть заявление Копылова В.Е. о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на недвижимое имущество.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.
Нарушений судом норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с положениями ч. 1 ст. 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Республике Башкортостан,- без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка