Определение Судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 17 декабря 2020 года №33а-194/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 декабря 2020 года Дело N 33а-194/2020
Город Анадырь 17 декабря 2020 года
Судебная коллегия по административным делам суда Чукотского автономного округа в составе







председательствующего


Калининой Н.Л.,




судей


Скляровой Е.В., Принцева С.А.,




при секретаре Корегиной М.В.,
с участием прокурора Перепелкиной Ф.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Провиденского городского округа на решение Провиденского районного суда Чукотского автономного округа от 4 сентября 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным бездействие администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда в селе Сиреники Провиденского городского округа Чукотского автономного округа.
Возложить на Администрацию Провиденского городского округа Чукотского автономного округа обязанность создать маневренный жилищный фонд в селе Сиреники Провиденского городского округа Чукотского автономного округа в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Администрацию Провиденского городского округа Чукотского автономного округа сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд, прокурору Провиденского района Чукотского автономного округа в течение одного месяца после его исполнения".
Заслушав доклад судьи Калининой Н.Л., судебная коллегия
установила:
прокурор Провиденского района обратился в Провиденский районный суд в интересах неопределённого круга лиц - жителей с.Сиреники Провиденского городского округа к администрации Провиденского городского округа (далее - административный ответчик, администрация) с административным исковым заявлением, в котором с учётом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие администрации Провиденского городского округа в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда в с.Сиреники Провиденского городского округа и о возложении на неё обязанности по созданию маневренного жилищного фонда в с.Сиреники Провиденского городского округа.
В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Провиденского района по поручению прокуратуры Чукотского автономного округа проведена проверка по факту бездействия администрации Провиденского городского округа по переселению граждан из аварийного жилья в многоквартирном доме <адрес> с.Сиреники, в ходе которой выявлены нарушения жилищного законодательства: ст.92, 95 ЖК РФ, пп.3, 6, 8 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003г. N 131-ФЗ). Так, 10 мая 2020 года в результате сильных порывов ветра сорвало кровлю с двухэтажного 12-квартирного жилого дома <адрес> с.Сиреники, ранее 30 мая 2018 года признанного аварийным и подлежащим сносу и включённого в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2007г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". На момент обрушения кровли в 11 квартирах фактически проживало 24 человека (зарегистрировано 31), из них 8 детей. По причине отсутствия в селе пиломатериалов ремонтные работы проведены 12 мая 2020 года путём настила водопроницаемой плёнки по всему периметру кровли и укрепления её уцелевшими частями каркаса. Все жильцы указанного дома временно расселены у родственников в с.Сиреники. Кроме того, из 46 расположенных в селе жилых домов 15 признаны аварийными и подлежащими сносу. До настоящего времени маневренный жилой фонд в с.Сиреники, предназначенный для временного проживания, в том числе граждан, жилые помещения которых признаны аварийными и подлежащими сносу, не создан, что свидетельствует о бездействии администрации и о необходимости возложения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на администрацию Провиденского городского округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.1-5, 51).
Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация Провиденского городского округа, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу административного ответчика прокурор Провиденского района просил оставить её без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Перепелкина Ф.Г. просила решение Провиденского районного суда от 4 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Провиденского городского округа не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик уведомлен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Судебная коллегия, руководствуясь ст.150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), признавая, что участие представителя административного ответчика администрации Провиденского городского округа при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции не является обязательным, провела судебное разбирательство в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нём доказательства, заслушав прокурора Перепелкину Ф.Г., проверив решение суда первой инстанции в соответствии со ст.308 КАС РФ в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требования прокурора Провиденского района, суд первой инстанции исходил из того, что обязанности по созданию маневренного жилищного фонда возложены на органы местного самоуправления, в с.Сиреники Провиденского района Чукотского автономного округа такой жилищный фонд не создан. Отсутствие в с.Сиреники специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда не только создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории с.Сиреники и оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения, но и привело к нарушению их жилищных прав, поскольку в течение длительного времени граждане 10 домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, нуждались во внеочередном предоставлении жилья, но продолжали проживать в аварийном жилье.
Коллегия находит данные выводы суда первой инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Находя указанные выводы суда в решении правильными, коллегия не усматривает необходимости повторно приводить мотивировку этих выводов в настоящем определении.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что правовая норма, прямо предусматривающая обязанность органа местного самоуправления создавать маневренный фонд, отсутствует, а расширительное толкование объёма полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления, недопустимо, что создание специализированного жилищного фонда, хотя и относится к вопросам местного значения, но не является обязательным для органа местного самоуправления, который самостоятельно распоряжается муниципальным имуществом, находящимся в его собственности, несостоятельны.
В соответствии с ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно пп.3, 6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
На основании ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, учёт муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Исходя из п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ, под муниципальным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Как следует из п.3 ч.1, ч.2 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Ст.95 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
На основании анализа приведённых выше норм закона, с учётом положений ст.6, 41 Устава Провиденского городского округа Чукотского автономного округа, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно отнёс вопросы создания маневренного жилищного фонда к компетенции администрации Провиденского городского округа.
Анализ правовых норм, вопреки мнению административного ответчика, не означает их расширительного толкования.
В ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции установлено, что отсутствие в с.Сиреники резерва специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда привело к нарушению жилищных прав граждан, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения в силу чрезвычайной ситуации с домом <адрес>, а также в силу признания 10 домов в с.Сиреники в течение 2016-2020 годов аварийными и подлежащими сносу, но продолжающих проживать в аварийном жилье.
При таких обстоятельствах непринятие административным ответчиком надлежащих мер по исполнению требований жилищного законодательства правомерно признано судом первой инстанции незаконным бездействием, влекущим возложение на администрацию обязанности по созданию маневренного жилищного фонда в с.Сиреники.
Ссылки административного ответчика на практику Собинского городского суда Владимирской области, Волгоградского областного суда не могут быть приняты во внимание, поскольку в деле отсутствует какая-либо информация о том, что судебные постановления указанных судов могут иметь преюдициальное значение по настоящему делу. Кроме того, на основании ст.126 Конституции Российской Федерации, п.1 ч.7 ст.2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" только Верховный Суд Российской Федерации вправе давать обязательные для исполнения разъяснения по вопросам судебной практики, практика иных судов не является руководством к действию. На момент рассмотрения дела какие-либо разъяснения Верховного Суда Российской Федерации по названной категории дел отсутствовали.
Вопреки мнению административного ответчика в апелляционной жалобе, все имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными доказательствами, выводы суда первой инстанции основаны на данных фактах.
Обобщая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Провиденского районного суда от 4 сентября 2020 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Провиденского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий Н.Л. Калинина
судьи Е.В. Склярова
С.А. Принцев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка