Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1940/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-1940/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.,
судей Каверина С.А., Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Бянкиной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 40", Комитету образования администрации городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" - Абраменковой Е.А.,
на решение Центрального районного суда г.Читы от 17 марта 2020 года, которым постановлено:
"Иск удовлетворить частично. Признать бездействие МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 40", Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", администрации городского округа "Город Чита", выраженное в невыполнении санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства, незаконными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная, школа N 40" устранить нарушение п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10: обеспечить при формировании классов выполнение нормативных требований по соблюдению площади учебных кабинетов из расчета не менее 2.5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, в срок до 25 августа 2020 года.
Обязать Комитет образования администрации городского округа "Город Чита" осуществить контроль за выполнением Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 40" мероприятий по устранению нарушений п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 по обеспечению при формировании классов выполнения нормативных требований по соблюдению площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, в срок до 25 августа 2020 года.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" организовать выполнение Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 40" мероприятий по устранению нарушений п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 по обеспечению при формировании классов выполнения нормативных требований по соблюдению площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, в срок до 25 августа 2020 года".
Заслушав доклад судьи Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
10 января 2020 года врио. руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Дубина Л.Е. обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в котором, подробно мотивируя свою позицию, с учетом уточнения заявленных требований, просила суд:
- признать бездействие МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 40", ОГРН 1027501164899, ИНН 7536026317, г.Чита, ул.Подгорбунского, 98, Комитета образования администрации городского округа "Город Чита", г.Чита, ул.Забайкальского Рабочего, д.94, ОГРН 1027501162600, ИНН 7536012459, администрации городского округа "Город Чита" ОГРН 1027501183467, ИНН 7536031229, 672000, Забайкальский край, г.Чита, ул.Бутина, 39, по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства, незаконными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания;
- обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 40" устранить нарушение п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10: обеспечить при формировании классов выполнение нормативных требований по соблюдению площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, в срок до 25 августа 2020 года и в последующие годы при формировании классов;
- обязать Комитет образования администрации городского округа "Город Чита" осуществить контроль за выполнением Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 40" мероприятий по устранению нарушений п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 по обеспечению при формировании классов выполнения нормативных требований по соблюдению площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, в срок до 25 августа 2020 года и в последующие годы при формировании классов;
- обязать администрацию городского округа "Город Чита" организовать выполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 40" мероприятий по устранению нарушений п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 по обеспечению при формировании классов выполнения нормативных требований по соблюдению площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, в срок до 25 августа 2020 года и в последующие годы при формировании классов. (л.д. 6-8, 65).
Протокольным определением Центрального районного суда г.Читы от 05 февраля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Министерство образования Забайкальского края и Комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита". (л.д.50)
Судом постановлено приведенное выше решение. (л.д.92-96)
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" - по доверенности Абраменкова Е.А., выражает несогласие с решением районного суда, и, подробно мотивируя свою позицию, приводит доводы, что, в соответствии с п.4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" ранее построенные здания общеобразовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, что подтверждается Письмом Роспотребнадзора от 19 февраля 2013 года N 01/1820-13-32. МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 40" построена в 1968 году, с учетом иных строительных и санитарных норм, то есть до введения СанПиН 2.4.2.2821-10. Наполняемость учебных классов напрямую зависит от прироста населения. Обращает внимание, что в п.7 приказа Минпроса РСФСР от 06 июля 1954 года N 490 "О введении совместного обучения в школах Москвы, Ленинграда и других городов РСФСР" указано, что наполняемость классов учащимися должна быть доведена, как правило, до установленной нормы, а именно для 1-4 классов-комплектов - 40 человек, для 5-7 классов - 40 человек, для 8-10 классов -35 человек. Перевод части обучающихся в другие образовательные учреждения района невозможен в связи с их переполнением. Финансирование образовательных организаций в части оплаты труда педагогического персонала осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края; при формировании нормативов финансирования также учитывается наполняемость класса 25 человек; при формировании классов меньшей наполняемостью, образовательные организации не смогут обеспечить выплату заработной платы педагогическим работникам в связи с увеличением классов-комплектов при численности 18-19 человек. Кроме того, при увеличении классов-комплектов возникнет необходимость в организации дополнительной смены, что противоречит требованиям действующего санитарного законодательства. Просит учесть, что отсутствие финансовых средств не может быть расценено как уклонение от обязанности по соблюдению норм санитарного законодательства, равно как и не может быть признано бездействием; что для строительства одной школы необходимо примерно 1,5 млрд. рублей; что отчисление обучающихся по инициативе образовательной организации не допускается, а реконструкцию здания, для расширения площади учреждения, провести не предоставляется возможным; что в 2018 году введена в эксплуатацию после реконструкции здания МБОУ "Гимназия N 21" (525 мест), а в настоящее время осуществляется строительство общеобразовательного учреждения в Центральном районе г.Читы в мкр.Октябрьский на 1100 мест, что позволит разгрузить МБОУ "СОШ N 9", МБОУ "СОШ N 22", МБОУ "СОШ N 27 им. И.А.Курышева", МБОУ "СОШ N 40".
Ссылаясь на дефицит бюджета городского округа "Город Чита" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, на ст.43 Конституции Российской Федерации, положения ст.ст.61, 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Устав МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 40", на практику судов по конкретным делам, просит решение Центрального районного суда г.Читы от 17 марта 2020 года отменить, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований административного иска. (л.д.102-105)
Относительно доводов апелляционной жалобы представителем административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю - по доверенности Кошелевым В.А., поданы письменные возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков администрации городского округа "Город Чита", Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" - по доверенности Быкова С.В., а также директор МБОУ "СОШ N 40" Литовченко Л.В., каждая в отдельности, доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю - по доверенности Кошелев В.А., указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представители заинтересованных лиц - Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита", Министерства финансов Забайкальского края, в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили, при этом представитель Комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" - по доверенности Эпова А.Н., ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, оценив доказательства, выслушав позицию участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу пунктов 1, 4, 7 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
Разрешая спор и удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, изучив материалы дела, подробно исследовав представленные сторонами доказательства, проанализировав нормы Конституции Российской Федерации, ст.ст.3, 8, 11, 24, 28, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322, Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, утвержденное Приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года N 739, положения п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, п.п.3.2,3.3,3.4 Устава МБОУ "СОШ N 40", Положение о Комитете образования городского округа "Город Чита", ст.38 Устава городского округа "Город Чита", и др., пришел к выводу о том, что административными ответчиками не соблюдаются требования санитарного законодательства, а именно п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, в части наполняемости классов в МБОУ "СОШ N 40" г.Читы.
Такие выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам ст.84 КАС РФ.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанному выводу, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Так, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ являются, в частности, государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 указанного Федерального закона).
Пунктом 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.
В силу пункта 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.
Пунктом 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 определено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: - не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 11 октября 2018 года в адрес МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 40", было выдано предписание N 276 об устранении выявленных нарушений санитарных правил по результатам проверки, в том числе, об устранении нарушений п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), со сроком исполнения до 01 сентября 2019 года. (л.д.28)
На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 09 октября 2019 года N 1689, в МБОУ "СОШ N 40" г.Читы осуществлена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 11 октября 2018 года N 276 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, срок для исполнения которого истек 01 сентября 2019 года. (л.д.9)
Актом проверки административного истца от 31 октября 2019 года N 05-1689 в деятельности МБОУ "СОШ N 40" г.Читы выявлены нарушения положений ст.ст.11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно констатировано, что пункт 1 ранее выданного Предписания, сроком исполнения до 01 сентября 2019 года - не выполнен. (л.д.11-14)
31 октября 2019 года Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в адрес МБОУ "СОШ N 40" выдано повторное предписание N 384 с аналогичными требованиями об устранении выявленных нарушений санитарных правил по результатам проверки (в части наполняемости классов данного образовательного учреждения), установлен новый срок исполнения - до 25 августа 2020 года. (л.д.15-16)
Изложенная в апелляционной жалобе позиция представителя административного ответчика о том, что МБОУ "СОШ N 40" построена в 1968 году с учетом иных строительных и санитарных норм, то есть до введения СанПиН 2.4.2.2821-10; что при увеличении классов-комплектов возникнет необходимость в организации дополнительной смены; что бюджет городского округа "Город Чита" на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов принят с дефицитом, не заслуживает внимания, поскольку административный ответчик МБОУ "СОШ N 40" в случае невозможности самостоятельного устранения выявленных нарушений санитарного законодательства вправе обратиться в органы местного самоуправления, на которые действующим законодательством возложена обязанность своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных надлежащих условий для осуществления ими образовательной деятельности (п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Иные доводы жалобы, в том числе, о несостоятельности позиции заявителя о бездействии административных ответчиков, о неисполнимости Предписания административного истца, указание на судебную практику Центрального районного суда г.Читы по конкретному делу, о необходимости прекращения производства по настоящему административному делу, и т.д., не являются основанием отмены состоявшегося по делу судебного акта.
В целом, позиция представителей административных ответчиков при рассмотрении жалобы не может быть принята во внимание, поскольку направлена на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлась предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержит в себе обстоятельств, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, определены и установлены в полном объеме, нормы материального права судом применены верно; доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ; нарушений процессуального характера не допущено.
При таких обстоятельствах, предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Читы от 17 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Комитета образования администрации городского округа "Город Чита" - Абраменковой Е.А., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
