Дата принятия: 13 сентября 2017г.
Номер документа: 33а-1940/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2017 года Дело N 33а-1940/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б. и Макаровой Л.В.,
при секретаре - Гроцер Н.А.,
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2017 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по апелляционному представлению прокурора г. Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 июля 2017 года по административному исковому заявлению УМВД России по г. Великий Новгород к Черемных Д.А. об установлении административного надзора и административных ограничений,
установила:
УМВД России по г. Великий Новгород обратилось в суд с административным иском к Черемных Д.А. об установлении административного надзора на срок до 15 июля 2019 года и административных ограничений в виде запрещения пребывания в организациях торговли, осуществляющих продажу спиртных напитков, в том числе в розлив, запрещения пребывания в местах проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период с 22.00 часов до 06.00 часов, запрещения выезда за пределы пункта проживания без разрешения органа внутренних дел, обязательной явки четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания.
В обоснование административного иска указано, что Черемных Д.А. осужден 25 февраля 2013 года Новгородским районным судом Новгородской области по части 1 статьи 162 УК РФ к 2 годам лишения свободы, постановлением Валдайского районного суда Новгородской области от 14 мая 2014 года освобожден от отбывания наказания условно-досрочно на 9 месяцев 10 дней. Приговором мирового судьи судебного участка № 34 от 15 июля 2015 года Черемных Д.А. осужден по пункту «а» части 2 статьи 116, части 1 статьи 116 УК РФ к 1 году лишения свободы. В действиях Черемных Д.А. признан рецидив преступлений. По месту жительства Черемных Д.А. характеризуется <...>, дважды привлекался к административной ответственности.
Вышеуказанным решением суда административное исковое заявление удовлетворено, в отношении Черемных Д.А. установлен административный надзор на срок до 15 июля 2019 года, который постановлено исчислять со дня постановки Черемных Д.А. на учет в органе внутренних дел по месту жительства или пребывания. Черемных Д.А. установлены административные ограничения: запрещение пребывания в организациях торговли, осуществляющих продажу спиртных напитков, в том числе в розлив; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в ночное время с 22.00 часов до 06.00 часов, за исключением работы в ночное время суток; запрещение выезда за пределы пункта проживания без разрешения органа внутренних дел, за исключением случаев, связанных с осуществлением трудовой деятельности; обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
В апелляционном представлении прокурор г. Великого Новгорода просит решение суда изменить, установив срок административного надзора Черемных Д.А. два года, который надлежит исчислять со дня вступления в законную силу решения суда. Также полагает необходимым изменение решения суда в части формулировки установленных Черемных Д.А. административных ограничений. В обоснование представления прокурор указывает на нарушение судом норм права, регулирующего правоотношения по установлению административного надзора.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Черемных Д.А., представитель УМВД России по г. Великий Новгород, а также прокурор, участвовавший в деле, не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) нашла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим изменению, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Черемных Д.А. осужден 25 февраля 2013 года Новгородским районным судом Новгородской области по части 1 статьи 162 УК РФ (разбой, совершенный с угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья, относящийся к категории тяжких преступлений) на срок 2 года лишения свободы в исправительной колонии общего режима.
Постановлением Валдайского районного суда Новгородской области от 14 мая 2014 года Черемных Д.А. освобожден от отбывания наказания по названному выше приговору условно-досрочно на 9 месяцев 10 дней.
Приговором мирового судьи судебного участка № 34 Новгородского судебного района Новгородской области от 15 июля 2015 года Черемных Д.А. осужден по пункту «а» части 2 статьи 116, части 1 статьи 116 УК РФ (побои, причинившие физическую боль, но не повлекшие последствий, указанных в статье 115 УК РФ, совершенные из хулиганских побуждений, относящиеся к преступлениям небольшой тяжести) по совокупности преступлений к 9 месяцам лишения свободы, условно-досрочное освобождение от отбывания наказания по приговору от 25 февраля 2013 года отменено, к назначенному наказанию частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору от 25 февраля 2013 года и окончательно по совокупности приговоров назначено наказание в виде 1 года лишения свободы. В действиях Черемных Д.А. признан рецидив преступлений. Срок наказания Черемных Д.А. постановлено исчислять с 15 июля 2015 года.
Из материалов дела также следует, что Черемных Д.А. в течение года дважды привлекался к административной ответственности: постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Новгородского судебного района Новгородской области от 04 февраля 2017 года по части 1 статьи 6.9 КоАП РФ и постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 27 мая 2017 года по части 1 статьи 20.1 КоАП РФ. Указанные постановления вступили в законную силу. Совершенные Черемных Д.А. правонарушения относятся к категории правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, на здоровье населения и общественную нравственность.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для установления в отношении Черемных Д.А. административного надзора.
Глава 29 КАС РФ и Федеральный закон от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ) устанавливают основания, порядок и процедуру применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор.
Административный надзор согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 этой статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении указанного в части 1 этой статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции с учетом вышеприведенных положений Федерального закона № 64-ФЗ пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, поскольку имеются предусмотренные законом основания для установления в отношении Черемных Д.А. административного надзора для предупреждения совершения им преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В соответствии с пунктами «в» и «г» части 3 статьи 86 УК РФ в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания, за тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
В силу положений пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ, срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Фактически установив в отношении Черемных Д.А. срок административного надзора 3 года, суд указал на дату его окончания - 15 июля 2019 года и установил, что исчисляться срок должен со дня постановки Черемных Д.А. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.
Между тем с такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).
Согласно части 8 статьи 272 КАС РФ при установлении срока административного надзора за лицами, указанными в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона об административном надзоре, суд не связан основаниями и доводами, изложенными в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел, и вправе определить срок в пределах, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона.
При обсуждении вопроса о продолжительности срока административного надзора за названными выше лицами суду надлежит учитывать сведения, характеризующие поведение административного ответчика в период и после отбывания наказания, его отношение к учебе и труду, характер совершенных им деяний и иные значимые для дела обстоятельства, что должно быть отражено в мотивировочной части решения.
Устанавливая срок административного надзора 3 года, суд первой инстанции соответствующих суждений о такой продолжительности срока административного надзора не привел.
Принимая во внимание характер и степень тяжести совершенных Черемных Д.А. преступлений, характеристику, в соответствии с которой он официально не трудоустроен, данные о его поведении в период отбывания наказания и после, судебная коллегия приходит к выводу об установлении административного надзора на срок 2 года с исчислением его со дня вступления решения суда в законную силу.
Оценивая обоснованность административных ограничений, примененных судом в отношении Черемных Д.А., судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4).
При этом выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия.
В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Принимая во внимание характер и степень общественной опасности преступлений, за которые судим Черемных Д.А., обстоятельства их совершения, сведения о его поведении после отбывания наказания, факты привлечения к административной ответственности, а также имеющиеся данные о его личности, совершение им преступления в состоянии алкогольного опьянения, судебная коллегия находит обоснованными установленные в отношении Черемных Д.А. административные ограничения.
Вместе с тем, соглашаясь с предложенными органом внутренних дел ограничениями, суд первой инстанции установил и такое административное ограничение, как запрещение пребывания в организациях торговли, осуществляющих продажу спиртных напитков, в том числе в розлив.
Вместе с тем примененная судом формулировка административного ограничения не соответствует закону и в таком виде делает его реализацию и контроль за его исполнением затруднительными, в связи с чем резолютивная часть решения суда подлежит уточнению путем изложения указанного ограничения в новой редакции.
Кроме того, устанавливая административные ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в ночное время суток, запрещения выезда за пределы пункта проживания без разрешения органа внутренних дел, суд сделал оговорку, допускающую невыполнение названных ограничений при осуществлении поднадзорным лицом трудовой деятельности, а также не конкретизировал территорию, границы которой не разрешается покидать поднадзорному. При этом материалы дела не содержат сведений о том, что такие ограничения препятствуют Черемных Д.А. исполнять трудовую функцию, доказательств трудоустройства административным ответчиком не представлено. Более того, Федеральный закон № 64-ФЗ предусматривает в подобных случаях получение разрешения органа внутренних дел. Таким образом, постановленное решение в данной части также подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора г. Великий Новгород удовлетворить.
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 17 июля 2017 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
Административное исковое заявление УМВД России по г. Великий Новгород к Черемных Д.А. об установлении административного надзора удовлетворить.
Установить в отношении Черемных Д.А. административный надзор на срок 2 года.
Срок административного надзора исчислять со дня вступления решения суда в законную силу.
Установить Черемных Д.А. следующие административные ограничения:
- запретить пребывание в местах общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции;
- запретить посещение мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях;
- запретить пребывание вне жилого помещения или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22.00 часов до 06.00 часов;
- запретить выезд за пределы муниципальных образований городской округ г. Великий Новгород и Новгородский район без разрешения органа внутренних дел;
- обязать являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
В остальной части решение Новгородского районного суда от 17 июля 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий:
И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
