Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1939/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33а-1939/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Пичуева В.В., Каверина С.А.,
при секретаре Бянкиной Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 03 июня 2020 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хилокского района в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному автономному учреждению "Забайкаллесхоз" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края по доверенности Шагдарова Б.Б.,
на решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 05 февраля 2020 года, которым постановлено: исковые требования заместителя прокурора Хилокского района в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному учреждению "Забайкаллесхоз", Министерству природных ресурсов Забайкальского края, удовлетворить.
Возложить на КГСАУ "Забайкаллесхоз" обязанность по укомплектованию:
в Жипхегенском ЛПФ-1: специализированный автомобиль рег. знак А046АА75, марка "УАЗ 220695", 2012 года выпуска - муфтой включения переднего моста - 2 шт.; трактор колесный, рег. знак 8016ЕО75, марка "Форест2.ОТ", 2012 года выпуска - автомобильной шиной задней - 1 шт., автомобильной шиной передней - 2 шт.; трактор, рег. знак 7540ЕО75, марка Лт-ЛП (ТЛП), 2005 года выпуска - АКБ 100 (2 шт.);
в Бадинском ЛПФ-2: автобус, рег. знак Е873АС, марка "КАВЗ 3976-011", 1998 года выпуска - наконечниками рулевых тяг - 4 шт., бензонасосом - 1 шт.; специализированный автомобиль, рег. знак А045АА, марка АЦ 30 ГАЗ-66, 1985 года выпуска - спидометром 1 шт.; специализированный автомобиль, рег. знак М941ЕУ75 АРС, марка "ЗИЛ-131", 1990 года выпуска - карбюратором - 1 шт., бензонасосом - 1 шт., спидометром - 1 шт.; бульдозер, рег. знак 1271ЕС75, марка "Т-170", 1990 года выпуска - башмачными болтами с гайками - 100 шт., насосом НШ - 1 шт.;
в Хилокском ЛПФ-2: специализированный автомобиль, рег. знак А050АА, марка "АЦ 30 ГАЗ-66", 1987 года выпуска - рулевым механизмом в сборе - 1 шт.; выполнить ремонт ступицы бульдозера, рег. знак ЕО8043, марка "Б10М", 2006 года выпуска;
в Хилокском ЛПФ-3: выполнить капитальный ремонт двигателя бульдозера, рег. знак ЕО7528, марка "Б10М", 2006 года выпуска;
в Хушенгинском ЛПФ-1: укомплектовать трактор, рег. знак 8045ЕО75, марка АПВ-403, 2005 года выпуска балансиром-1 шт., ленивцем ТТ4М-1 шт.;
в Линево-Озерском ЛПФ-1: выполнить ремонт бортовой (фрикционы левый и правый) трактора, рег. знак 7552ЕО75, марка "ЛХТ 100А-12-06", 2006 года выпуска.
Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края профинансировать КГСАУ "Забайкаллесхоз" для выполнения вышеуказанных мероприятий.
Установить срок исполнения решения суда - до 01.03.2020г.
Заслушав доклад судьи краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Хилокского района обратился в суд с выше указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района в связи с предстоящим пожароопасным периодом 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Западном межрайонном отделе Краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкаллесхоз".
В целях реализации полномочий субъекта РФ, предусмотренных п. 6 ст. 83 Лесного кодекса РФ, распоряжением Правительства Забайкальского края от 10.09.2012 N 447-р для обеспечения охраны лесов от пожаров создано КГСАУ "Забайкаллесхоз". В соответствии с уставом КГСАУ "Забайкаллесхоз" является автономным учреждением, подведомственное Министерству природных ресурсов Забайкальского края, выполняющим работы по тушению лесных пожаров и осуществляющим отдельные меры пожарной безопасности в лесах.
Согласно ч.1 ст.101 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" пожарная техника должна обеспечивать выполнение возложенных на нее функций в условиях пожара.
В нарушение законодательства в КГСАУ "Забайкаллесхоз" по состоянию на 15.10.2019г. противопожарная техника требует проведения ремонта. Ненадлежащее оснащение подразделений КГСАУ "Забайкаллесхоз" нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту от последствий чрезвычайных ситуаций, ставит под угрозу стабильность прохождения пожароопасного сезона, жизнь и здоровье граждан.
Прокурор уточнив требования просил суд возложить на КГСАУ "Забайкаллесхоз" обязанность по укомплектованию: в Жипхегенском ЛПФ-1: специализированный автомобиль рег. знак А046АА75, марка "УАЗ 220695", 2012 года выпуска - муфтой включения переднего моста - 2 шт.; трактор колесный, рег. знак 8016ЕО75, марка "Форест2.ОТ", 2012 года выпуска - автомобильной шиной задней - 1 шт., автомобильной шиной передней - 2 шт.; трактор, рег. знак 7540ЕО75, марка Лт-ЛП (ТЛП), 2005 года выпуска - АКБ 100 - 2 шт.; в Бадинском ЛПФ-2: автобус, рег. знак Е873АС, марка "КАВЗ 3976-011", 1998 года выпуска - наконечниками рулевых тяг - 4 шт., бензонасосом - 1 шт.; специализированный автомобиль, рег. знак А045АА, марка АЦ 30 ГАЗ-66, 1985 года выпуска - спидометром 1 шт.; специализированный автомобиль, рег. знак М941ЕУ75 АРС, марка "ЗИЛ-131", 1990 года выпуска - карбюратором - 1 шт., бензонасосом - 1 шт., спидометром - 1 шт.; бульдозер, рег. знак 1271ЕС75, марка "Т-170", 1990 года выпуска - башмачными болтами с гайками - 100 шт., насосом НШ - 1 шт.; в Хилокском ЛПФ-2: специализированный автомобиль, рег. знак А050АА, марка "АЦ 30 ГАЗ-66", 1987 года выпуска - рулевым механизмом в сборе - 1 шт.; выполнить ремонт ступицы бульдозера, рег. знак ЕО8043, марка "Б10М", 2006 года выпуска; в Хилокском ЛПФ-3: выполнить капитальный ремонт двигателя бульдозера, рег. знак ЕО7528, марка "Б10М", 2006 года выпуска; в Хушенгинском ЛПФ-1: укомплектовать трактор, рег. знак 8045ЕО75, марка АПВ-403, 2005 года выпуска балансиром-1 шт., ленивцем ТТ4М - 1 шт.; в Линево-Озерском ЛПФ-1: выполнить ремонт бортовой (фрикционы левый и правый) трактора, рег. знак 7552ЕО75, марка "ЛХТ 100А-12-06", 2006 года выпуска. Установить срок исполнения решения суда - до 01.03.2020г.; возложить обязанность на Министерство природных ресурсов края как на учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении КГСАУ "Забайкаллесхоз" профинансировать КГСАУ "Забайкаллесхоз" в целях выполнения исковых требований.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края Шагдаров Б.Б. просит решение суда отменить, направить данное дело на новое рассмотрение в Хилокский районный суд. Выражая несогласие с решением районного суда Минприроды ссылаясь на нормы КАС РФ, указывает, что прокурор Хилокского района Забайкальского края как лицо, обладающее государственными полномочиями, был обязан в установленном порядке направить в адрес Минприроды края копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, однако, вышеуказанных документов в Минприроды края не поступали. Кроме того, судебные извещения о проведении судебных заседаний со стороны Хилокского районного суда не поступали. При изложенных обстоятельствах о фактах рассмотрения Хилокским районным судом Минприроды края узнало лишь 19 февраля 2020 года - после поступления к нему копии судебного решения. На основании изложенного Минприроды края считает, что дело рассмотрено с нарушением процессуальных требований, а именно ч. 7 ст. 125, п. 1 и 2 ч. 3 ст. 135 КАС РФ, что повлекло за собой умаление права Минприроды края на защиту своих интересов в указанном деле.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Шипицин А.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения прокурора краевой прокуратуры Ангарской О.А., об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с Конституций Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статьи 42, 58).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) полномочия в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 4, 5, 7 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно статьям 53, 53.1 ЛК РФ одной из мер пожарной безопасности является предупреждение лесных пожаров, которое включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
В соответствии с частями 5, 6, 7 статьи 53.1 ЛК РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов. Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417) и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.
Согласно статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" работы и услуги в области пожарной безопасности выполняются и оказываются в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров. К работам и услугам в области пожарной безопасности относятся, в том числе ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств.
Руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 101 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" пожарная техника должна обеспечивать выполнение возложенных на нее функций в условиях пожара.
В силу п. 68 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных автомобилей и мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при проведении проверки прокуратурой района выявлено, что в ЗМО КГСАУ "Забайкаллесхоз" по состоянию на 15.10.2019г. противопожарная техника требует проведения ремонта: в Жипхегенском ЛПФ-1: специализированный автомобиль рег. знак А046АА75, марка "УАЗ 220695", 2012 года выпуска - муфтой включения переднего моста - 2 шт.; трактор колесный, рег. знак 8016ЕО75, марка "Форест2.ОТ", 2012 года выпуска - автомобильной шиной задней - 1 шт., автомобильной шиной передней - 2 шт.; трактор, рег. знак 7540ЕО75, марка Лт-ЛП (ТЛП), 2005 года выпуска - АКБ 100 - 2 шт.; в Бадинском ЛПФ-2: автобус, рег. знак Е873АС, марка "КАВЗ 3976-011", 1998 года выпуска - наконечниками рулевых тяг - 4 шт., бензонасосом - 1 шт.; специализированный автомобиль, рег. знак А045АА, марка АЦ 30 ГАЗ-66, 1985 года выпуска - спидометром - 1 шт.; специализированный автомобиль, рег. знак М941ЕУ75 АРС, марка "ЗИЛ-131", 1990 года выпуска - карбюратором - 1 шт., бензонасосом - 1 шт., спидометром - 1 шт.; бульдозер, рег. знак 1271ЕС75, марка "Т-170", 1990 года выпуска - башмачными болтами с гайками - 100 шт., насосом НШ - 1 шт.; в Хилокском ЛПФ-2: специализированный автомобиль, рег. знак А050АА, марка "АЦ 30 ГАЗ-66", 1987 года выпуска - рулевым механизмом в сборе - 1 шт.; выполнить ремонт ступицы бульдозера, рег. знак ЕО8043, марка "Б10М", 2006 года выпуска; в Хилокском ЛПФ-3: выполнить капитальный ремонт двигателя бульдозера, рег. знак ЕО7528, марка "Б10М", 2006 года выпуска; в Хушенгинском ЛПФ-1: укомплектовать трактор, рег. знак 8045ЕО75, марка АПВ-403, 2005 года выпуска балансиром - 1 шт., ленивцем ТТ4М - 1 шт.; в Линево-Озерском ЛПФ-1: выполнить ремонт бортовой (фрикционы левый и правый) трактора, рег. знак 7552ЕО75, марка "ЛХТ 100А-12-06", 2006 года выпуска.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил характер спорных правоотношений и, руководствуясь положениями вышеприведенных нормативных правовых актов, а также Устава КГСАУ "Забайкаллесхоз", пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований, поскольку факт нарушения законодательства, регламентирующего вопросы осуществления мер пожарной безопасности и ненадлежащего оснащения подразделений, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. При этом суд обоснованно возложил на Министерство природных ресурсов Забайкальского края как на учредителя и главного распорядителя бюджетных средств в отношении КГСАУ "Забайкаллесхоз" обязанность профинансировать КГСАУ "Забайкаллесхоз" в целях выполнения последним возложенных на него судебным решением обязанностей.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые исследованы судом и которым в решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края о не направлении копий административного искового заявления и приложенных к нему документов и о не получении извещения о месте, дате и времени судебного заседания опровергаются материалами дела, в частности, сопроводительным письмом в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края, согласно которому 24.12.2019 в адрес Министерства направлены копия определения о привлечении в качестве соответчика по делу от 18.12.2019 и копия искового заявления прокурора Хилокского района, кроме того, в сопроводительном письме содержатся сведении о дате и времени рассмотрении административного дела. 30.12.2019 Министерство природных ресурсов получило указанные документы, что подтверждается почтовым уведомлением.
Нарушений норм материального и процессуального права судом при принятии решения не допущено; юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно; оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ; установленные по делу обстоятельства доказаны собранными по делу доказательствами; положения статьи 180 КАС РФ при принятии решения соблюдены; пояснениям сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены принятого по делу судебного акта.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 05 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
