Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33а-1939/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33а-1939/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Крылова Н.А.,
судей
Качура И.О., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Спека В.И. к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав
по апелляционной жалобе представителя административного истца Спека В.И. - Аксенова А.Н. на решение Корсаковского городского суда от 17 мая 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя Спека В.И. - Аксенова А.Н., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, судебная коллегия
установила:
28 марта 2019 года Спека В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги в части требования о предоставлении справки о доходах с места работы или службы, документов, подтверждающих виды и размер дохода, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и предоставить муниципальную услугу.
В обоснование требований указано, что 27 февраля 2019 года Спека В.И. обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма". В запросе о предоставлении услуги истец указал, что в расчетный период не осуществлял трудовую деятельность, доходов, полученных в связи с осуществлением трудовой деятельности, не имеет. К запросу на предоставление муниципальной услуги истец приложил справку о болезнях и сопроводительное письмо с указанием причин невозможности осуществления трудовой деятельности. Решением мэра Корсаковского городского округа административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по тем основаниям, что заявитель не предоставил справку о доходах с места работы (документ, подтверждающий вид, размер доходов). При этом, какое-либо положение о необходимости подтверждения отсутствия доходов региональным законом и административным регламентом не предусмотрено. Истец не имеет на территории Российской Федерации какого-либо недвижимого имущества, не получает пособие по безработице, не имеет вкладов в банках, ценных бумаг, транспортных средств, не получает социальные выплаты, о чем им было указано в заявлении на предоставление муниципальной услуги.
В судебном заседании представитель административного истца Аксенов А.Н. требования поддержал, представитель администрации Корсаковского городского округа Кротова О.А. в удовлетворении административного иска просила отказать. Истец Спека В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое представитель Спека В.И. - Аксенов А.Н. в апелляционной жалобе просит отменить, настаивая на незаконности действий администрации Корсаковского городского округа по предоставлению административному истцу муниципальной услуги.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
На основании части 2 статьи 1 Закона Сахалинской области от 17 ноября 2005 года N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений, поданных гражданами в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе, необходимо, решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, принятое в соответствии с Законом Сахалинской области от 1 июня 2018 года N 36-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (пункт 2 части 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 17 ноября 2005 года N 87-ЗО).
Предоставление муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" осуществляется администрацией Корсаковского городского округа на основании административного регламента, утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N.
Как следует из содержания пункта 2.6.1 и 2.6.2 административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет следующие документы: документы о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства (с места пребывания) с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи), паспорт (паспорта всех членов семьи); копии налоговых деклараций (за предыдущий год) о доходах, заверенных налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации), или справок о доходах с места работы или службы гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина; документы о рыночной стоимости имущества, выдаваемые организациями или специалистами, осуществляющими его оценку; документы о кадастровой стоимости объектов недвижимости гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, выдаваемые органом государственного кадастрового учета; справки органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или об отсутствии в собственности у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина транспортных средств; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина зарегистрированных прав на объекты недвижимости; копии книг учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей, применяющих общие условия при установлении налогов и сборов и упрощенную систему налогообложения); копии налоговых деклараций за расчетный период, заверенных налоговыми органами (для граждан, являющихся индивидуальными предпринимателями, использующими систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности); копии соглашений (договоров) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства (для гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, являющихся членами крестьянских (фермерских) хозяйств).
Заявитель вправе самостоятельно представить следующие документы, необходимые для получения муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов: в Росреестре, МУП "РКЦ", ГКУ "Центр социальной поддержки", ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу, Управлении ПФР, МРИ ФНС России N 5 по Сахалинской области, ОКУ "Корсаковский ЦЗН", ФСС РФ, ОМВД России по Корсаковскому ГО, ФСКН России, ФТС, ФСБ России, Минобороне, Минюсте, МВД РФ, СК РФ, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Судебном департаменте.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных настоящим подпунктом Регламента, такие документы запрашиваются специалистом Департамента имущественных отношений, Департамента сельских территорий в соответствующем органе (организации) в порядке межведомственного взаимодействия.
В соответствии с пунктом 2.6.4 административного регламента, запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
Материалами дела подтверждено, что 27 февраля 2019 года Спека В.И., зарегистрированный по адресу: <адрес>, обратился в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о признании его малоимущим и предоставлении муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда". В заявлении Спека В.И. указал, что предоставить документы, подтверждающие его доходы не может ввиду отсутствия таковых. Кроме того, заявитель указал на отсутствие недвижимого имущества, автомобиля, ценных бумаг, вкладов, отсутствие пенсии, пособия по безработице, иных доходов. В подтверждение указанных сведений административный истец приложил к заявлению медицинские справки, трудовую книжку, справку об отсутствии вкладов, счетов в ПАО "С. ", "Б. ", ПАО КЮ "В. ".
В рамках рассмотрения вопроса о предоставлении муниципальной услуги, органом местного самоуправления направлены запросы в ГКУ ЦСПСО Отделение по <данные изъяты> о том, является ли Спека В.И. получателем мер социальной поддержки, в ОКУ "<данные изъяты>" о том, состоял ли истец в заявленный период в качестве безработного, в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии о наличии у Спека В.И. недвижимого имущества в собственности, в Пенсионный фонд РФ о предоставлении сведений о размере выплат за заявленный период.
Как следует из представленных ответов, Спека В.И. не является получателем мер социальной поддержки, не состоял на учете в качестве безработного, у Спека В.И. отсутствует в собственности недвижимое имущество, выплаты в заявленный период не производились.
Согласно письму администрации Корсаковского городского округа N от 11 марта 2019 года Спека В.И. отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что заявителем не предоставлена справка о доходах с места работы (документы, подтверждающие виды и размеры доходов за расчетный период).
С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о незаконности отказа администрации Корсаковского городского округа в предоставлении Спека В.И. муниципальной услуги в части требования о предоставлении справки о доходах с места работы или службы, документов, подтверждающих виды и размер дохода, поскольку непосредственно заявителем было указано на отсутствие доходов в отчетный период, а из представленных в материалы дела ответов на запросы не следует, что последним в отчетный период был получен какой-либо доход. Кроме того, суд сослался на то, что нормы действующего законодательства, включая административный регламент, не предусматривают обязанности гражданина предоставлять справки об отсутствии доходов.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в указанной части, поскольку административным ответчиком обоснованность отказа в предоставлении муниципальной услуги, по причинам, указанным в письме N от 11 марта 2019 года не подтверждена.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении административного иска, суд указал на то, что Спека В.И. на дату обращения с заявлением о признании его малоимущим в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения утратил право для признания его таковым в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку местом жительства административного истца является <адрес>.
Судебная коллегия не может согласиться с позицией суда первой инстанции.
В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.
Между тем, суд первой инстанции в нарушение приведенных положений вынес решение, основываясь на обстоятельствах, которые не являлись предметом рассмотрения органа местного самоуправления при разрешении вопроса об отказе Спека В.И. в предоставлении муниципальной услуги.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда о невозможности удовлетворения иска о признании незаконным отказа в предоставлении Спека В.И. муниципальной услуги.
Поскольку иных оснований для отказа административному истцу в предоставлении муниципальной услуги администрацией Корсковского городского округа не приведено, на орган местного самоуправления в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению заявления Спека В.И.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 17 мая 2019 года отменить. Принять по делу новое решение, которым признать незаконным отказ администрации Корсаковского городского округа от 11 марта 2019 года N в предоставлении Спека В.И. муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление Спека В.И. о признании его малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения.
Председательствующий
Судьи
Крылов Н.А.
Качура И.О.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
